《绿思》第十七期：环境监察工作，如何进行创新？

环境监察工作，如何进行创新？

整理人：wenweijun

摘要：环境监察工作量年年剧增，人员编制未达到环境监察标准化建设要求，如何应付繁重的工作任务，有没有创新的解决办法。

关键词：环境监察  创新

Wenweijun：环境执法人员编制太少了，一个县级环保局，执法编制不够10个，环境污染投诉居高不下，市政府招商工作又要加码，所以一线执法人员顶受的压力相当大，每天疲于奔命，加班加点，却还得不到广大市民的认同。

执法编制又不能一下子就增加。在这种情况下，如何创新，使环境监察工作更加适应形势的发展，使环境监察工作更加到位？

Zaa：一、加强与政府的联系，发挥村镇环保助理的作用。

二、加强接诉人员的素质，对投诉进行鉴别，不属于环保的一律转其它部门处理。

三、逐步争取编制，在编制未到位之前看是否允许招协管员，协助处理一些事务。

四、争取资金，加强技防。

Windtree：1、加强环境监察人员技能培训，环境监察部门近几年培训力度有所增加，但是还是不够，大部分监察人员少必要的环境监察知识。

2、加强交流，不同的地区、不同的城市，建议环境监察人员互通往来，互相学习。

3、县级环保局，执法编制10个，肯定是少了，如果该县是工业县市，怎么想办法，怎么创新，也解决不了问题。

4、加强与政府的沟通，这个我放在最后面，因为，沟通或多或少能起一点点作用，主要是还是靠自已。

Lwbcsfu：项目审批把好关，胜过增加十个人

Fxk：在目前的大环境下，作为环保部门需要在练好内功的同时，借势借力。练好内功主要是从认真履行自身职责的角度，将有效的行政手段用好用足，逐步建立良好的形象，需要树立一定的威信。借势借力主要是依靠政府的支持，政府领导的重视，这个就复杂了，但是最有效，需要通过各种途径争取领导的关注。再有包括与人大政协方面的接触，与各行政职能部门的联系沟通等。现在的现实环境，单独依靠环保局的力量，确实不足以保护好环境，需要借助各方的力量。同时，那就是政策制度层面上，对环保体制，编制，法律权限、财政等等给予更有力的支持，但是有大多的权力，就要有多大的责任，目前，如果将原先政府或是太多太重的各种权力都给了环保部门，环保部门能否执行到位，能否有效执行一样并不乐观。

Huanbrs：嗯，这个问题版主问得好！其实编制、人员、经费、装备是都是非常重要的！但现在我们环保系统本身有点问题，上级环保专门查下级环保的工作，通报总是要求下级环保部门干这干那！难道我们不知道怎么干？关键是很多问题，基层环保部门受阻太多，需要上级环保部门来督促政府！环保部门还是需要学习工商部门的工作方式！

vivian1978：1.抓学习，要求环境监察人员熟练掌握法律法规、政策、规章制度；

2.抓排污申报，台账管理。申报是反映企业生产的重要组成部分，但现在很多监察人员却忽视了，或者不太仔细研究。个人认为，申报是现场的基础。已有研究好申报，才能做到知己知彼，百战百胜；

3.抓建设项目，“三同时”情况，把污染从源头抓起。

4.抓信访，群众投诉越来越多，越来越厉害。监察人员在认真处理信访的同时，也要加大宣传的力度。做100件好事，不如宣传1件好事。

5.抓队伍建设，这是必不可少的。要强化责任意识、团队意识、政治意思和大局意识。

Zjkhb：我国环境法制建设不断加强，环境执法监督水平有了很大的提高。但是，环境执法不到位、难到位的现象还在一定范围和一定程度上存在。这种异常现象的存在绝非偶然，这也不单纯是一个法律问题，而是关系到政治、经济、社会各个方面的综合问题。在积极探索环境监察工作的新路子，努力加强机构硬件建设和环境监察队伍政治业务素质的同时，地方政府的环境意识和法律意识对社会产生直接的影响。地方政府对环境执法监督的定位不准、重视不够、投入不足，导致环境执法体制不顺、机制不力、经费不足、编制不够、能力不强、装备落后、难以满足执法需要。企业的环境意识和法律意识对环境执法监督起着关键作用。近年来，我国出现了医药、食品重大安全事件，造成了极坏的国内外影响，其根本原因是一些企业自身的趋利性，导致其社会责任感缺位，加之企业守法成本高、违法成本低，从而守法的自觉性差、不配合等因素导致执法难到位。公众的环境意识和法律意识的高低对环境执法起着辅助作用。目前，公众的注意力还停留在只关注身边污染，参与执法监督、维护公共利益的意识还不够。

生活原生态：加大执法力度，实现环境监察垂直管理体制，不受地方政府干扰，树立环境执法权威形象！

（wenweijun点评：垂直管理，不是地方环保局可以创新的。）

Lwbcsfu：我们环境监察的培训应该改一改方式了，现有的方式都是把监察人员集中到会议室，用课件填鸭，照本宣科，用处不会很大。倒不如把监察人员带到各种不同的企业进行现场培训。比如除尘器该看什么，雨污分流看什么，水处理设施看什么，这样再结合实际的理论，才会有进步。

(zaa 点评: 问题是有什么企业会如此配合呢，一直给环保部门当教研所？所以还是要注意平归积累，单位内部做好传帮带工作。)

Littlenail：我感觉lwbcsfu提出的这种方法挺好的，尤其是新人刚来很多东西都不懂，现场执法更是需要很多经验的，而有经验的同事也不一定就能告诉你，所以我觉得培训确实需要增加一些实践中的东西，而不光是理论。而且应该更贴近基层工作中出现的一些问题，这样才能普遍提高环境监察人员的执法水平。

单眼皮男生：可以充分利用环境监督员制度。即不增加编制和经费，可同时增加监督管理力量。环保工作要做好，我觉得要加强公众的参与，发挥公众的力量，如社会的环保团体，这在国外很流行。

superx17：个人觉得现在环保监察都是抗雷为主，所以必须先重塑形象，执法要硬起来，但是没有上面的支持和法律同步保障，都是空谈，人再多，钱再多，执法不能强硬，不能严肃，对外形象不够严肃，什么都是空谈。从上到下必须要有一个共同目标。这些年来，为了监察而修改的环境法规有多少？很多都滞后，而是适用起来都存在小纰漏。但是规范监察，约束监察的越来越多，咱们看看重大新闻，很多安全事故和生产事故引发的环境问题，最后问责都在环境保护人员身上，这就是问题，只看表象，不追根本。从上面就没把监察太当回事，我们目前要做的就是自我保护！

wwxx2000：个人认为，除了加强自身能力建设之外，还应该实行属地管理监管原则，将监管端口前置，特别是在乡镇级。目前部分市、区、县级也将监察职能进行下放，但苦于乡镇级人员管理属于政府，无法设置专职环保机构（大多乡镇级环保机构承担规划、建设、环保、市政职能），开展工作不是仅靠环保部门业务指导与领导能够解决的。如若在今后的环境管理工作中，能实际在基层（乡镇级）设置环境管理机构，具体负责做环境监管的事，会相应减轻市、区级环境监管部门人力、财力、物力上的压力，同时也是更好地为企业服务。目前，国土部门在乡镇级这块的机构是设置得相当好的，环保如果能在这块能独立出来，想必会是一番好的景象。

昨夜东风：从各地情况来看，特别是工业相对集中的地区，70%精力用于应付信访处理，而许多信访却处理不了，造成重复访、越级访。所以我认为抓信访是关键。

Wenweijun：对于社会团体在环境监察管理如何起作用，或如何发动社会团体的这种积极性，或如何组建社会团体，大家有什么好建议？

Zpxhbjzm：感觉wenweijun同志所提出的问题是很多基层环保局所共同面临的问题，面对企业多，执法力量不够的情况如何去开展环境监察工作。在这里谈下个人看法：

1、环境监察工作一定要注重“现场检查，检查现场”，环境执法的主阵地在企业，在现场。所以加强环境执法第一就是要扩充环境监察队伍，正式编制不够可以加雇佣制，临时工。（我所在县局2011年县委增强环境执法能力建设增雇佣制人员20名，18名扩充至大队）当然这个与当地环保形势和政府重视程度有关，如果当地企业少，那么还用扩什么编加什么人。

2、加强与乡镇政府环保所的有效联动。信访处理、土小企业治理终归要依靠乡镇，这绝对是真理啊！

3、有效划分执法区域，将所辖区按照乡镇划分为3-4个片区，建立周工作评价制度，执法组日常工作每周上报，在周局例会上进行评价。严格执行此法会在执法区域形成工作抢着干比着干的良好态势。

4、加强“三个能力”建设：发现问题的能力，分清责任的能力，解决问题的能力。每周要考虑我发现了什么具体问题，解决了什么具体问题。如果当地环保形势严峻，那么一周内发现不了问题，那么执法人员本身就有问题。发现的问题多了解决的问题多了工作业绩就出来了。

5、变被动工作为主动工作，主动去开展一些工作。环境监察，功夫要下在平时。定期按照行业、流域、区域开展执法检查，主动去发现查找问题。

结合日常工作，想法很多，暂时写这么多。新年快乐！

Guzhanyun：现在的环境监察工作及人员配置只是停留在口号上，例如执法每年一度的执法培训只是照本宣科，学不到真正的现场执法的经验，还有一些个别省份的开发区中环境执法因无编制、无专门的环境监察机构并入综合执法部门，专业人员欠缺，从而导致无法满足正常的日常执法。所以，我建议。

1、环境监察必须自上而下统一，不能只停留在口号上，需放在实际工作中，现今我国的工业 发展迅猛伴随的自然是环境污染，千万不能走发达国家的老路，一定要重视起来一边发展一边监督一边治理。

2、应该建立完善的监察人员管理制度和专业的培训机制，千万别出现外行管内行的现象，至少这种现象要越来越少。

3、在项目引进初期需由环保部门的人员涉入把入驻的门，从一开始就要对企业有个系统的环境评价。

我脑子现在有点乱，先说这么多吧

lzw4832553：环保工作关乎大众，依靠环保局单打独斗确实太难了。建议：

城市的每个社区、乡镇的每个行政村都邀请一些环保协管员，不占编制，不用掏钱，利用大众的力量来进行环境监管，关键一点就是要树立环保部门的权威，环保部门就是我们自己的部门的感觉。

衢州EPI：末端管理只能带来执法的被动性，关键得提高排污企业的自律意识，我们这里出台企业违法行为曝光制度，违法企业黑名单制度的同时在探索企业环境守法承诺制度和企业与当地政府管委会签订环境安全责任书，凸显出企业环境安全的责任主体。

Zpxhbjzm：社会团体参与环境监管......义务的还是职业的？职能定位上与环保局重合不？这个有成功的例子？

环保法规科：跟国税一样，垂直管理。环保局现在的领导是绝对不好当的！

点评：如果不同地方不同省份素未谋面的两个环境监察人员碰在一起，只要谈及环境执法工作，两人就如同老相识——因为相同的话题、相同的观点、相同的感觉太多太多——环境监察工作面临的问题太多太多。以上讨论是否有你所需的？

思考：环保部2006年就发布了《全国环境监察标准化建设标准》，至今已有六年之久，基层环保部门仍然面临种种问题，最突出的是人手短缺。有些地方，执法机构（环境监察分局）的改革未开展，人员的过渡未理顺，更谈不上增加执法编制了。各位部长大人，你们还能为基层环保部门再做些什么？

本文转自《绿思》第十七期:环境监察专刊