中国的环境形势与政策
随着社会生产力的高速发展，人类改造自然的规模空前扩大，从自然获取的资源也越来越多，随之对环境的破坏也越来越严重，造成了巨大的损失，产生了严重的后果。人们逐渐认识了人类盲目的、无远见的生产和社会活动最终将危及人类自身。因此，保护人类赖以生存的环境，已成为当今全人类都关心的热点。
目前中国仍面临着许多难以解决的问题，最主要的当然是环境问题，环境问题已对中国建设和谐社会的事业构成了严重的威胁和挑战，成为影响经济、制约社会的重大问题。椐“绿色GDP核算报告”表明，单是北京一个城市，每年因污染而造成的损失就达116亿多元，这并未包括自然资源的损失，也没计入生态破坏的损失，其中大气污染造成的经济损失为95.2亿元；水污染造成经济损失21.2亿元。由此可见，环境问题对经济和社会的影响有多大。
所谓环境问题是指由于人类活动作用于人们周围的环境所引起的环境质量变化，以及这种变化反过来对人类的生产、生活和健康的影响问题。
人类在利用和改造环境的同时，也不同程度地污染和破坏环境，当被污染和破坏了的环境再反作用于人类时，就会危及甚至毁灭人们的正常生活。
一、中国环境问题现状的认识
人口资源环境是不可分割的整体。中华人民共和国国土是960万平方公里，在1949年之前就已经有1/3不可居住了。这是两千多年来多次人口的迁徙和几次大屯垦造成的，一次在秦汉、一次在宋元、一次在明清，尤其是明清。三次大的迁徙，1/3的土地没了，沙漠化、荒漠化了。
建国以来，土地又因水土流失减少了1/3，现在可居住的国土面积是300多万平方公里。但人口却反而增加了一倍，从7亿增到13亿。许多人口学专家认为，中国人口在两三亿比较合适，7亿就是极限，实际上我们的人口已经增加到了13亿。更不幸的是，人口增长得最快的地区，往往又是全国最贫穷的地区，全国生态屏障最重要的地区，水土流失最严重的地区，也是生态难民产生的最主要的地区。
什么叫“生态移民”？这是一个有争议的国际词汇。它不是因为战争、贫穷、疾病而移民，而仅仅是因为环境问题导致搬迁的移民。生态移民主要产生于非洲等穷国，因为那里干旱或沙漠化比较严重。但自从2005年袭击美国新奥尔良的飓风导致居民大规模迁居后，生态移民也开始敲响了富国的大门。联合国做了一个统计，到2010年全世界将有5000万以上人口因为环境退化而搬迁，到本世纪末有人说是4亿，也有人说是6亿。
再谈谈能源问题。能源问题与环境问题是孪生兄弟，是一个硬币的两面。全世界几千年来战争主要为两个目的而打:一个是为意识形态，如宗教战争、西方民主化输出等等；再一个就是为了资源，两次世界大战都是为此而打的。
日本可以做个例子。日本当时国土面积狭小，人口多，素质高，野心大，它有一个亚洲帝国的梦想。首要解决的问题就是能源。本来日本有个“西进”战略，即先朝鲜，后满蒙，再中国，然后进军西伯利亚的能源开发。后来发现，中国当时只有煤，没发现石油能源，而进军西伯利亚又成本太大，开发时间也太长(大约半个多世纪)。因此他们决定了另一个战略，即“南下”战略，就是打通马六甲海峡，进入印度洋，进入波斯湾，把中东的石油运过来。为此就必须发展海军，发展海军必须跟一路上所有的老牌殖民主义者发生冲突，而老牌殖民主义者的坚决盟友正是美国，日本背后的钉子正是美国太平洋舰队，所以无论如何要打珍珠港，无论如何要把背后的钉子拔掉才能放心南下。日本还必须占领澳洲，因为那里有铁矿砂。
西方传统工业文明的发展道路必然要走向资源枯竭，必然要为争夺资源而不断冲突。如今中国45个主要矿种在14年后将剩下6个，5年以后60％以上的石油要依靠进口，木材铁矿等等也统统要依靠进口。中国GDP占世界4％，却消耗了全球26％的钢，37％的棉花、47％的水泥。传统工业化需要的3大自然要素，一个是土地，一个是水，一个是矿产资源，中国已耗损大半。
再说说环境问题。我国环境污染形势可以用三句话概括:污染物排放总量居高不下，远超过环境容量；环境质量令人担忧；环境污染事故进入高发期。央视记者柴静到山西采访后写的一篇博客，其中写到一个6岁的小女孩从来没有看到过白云，没有看到过星星，每天闻着被污染的空气，路过被污染变黑的河流上学。难道长辈们辛苦一生，希望留给后代的就是这样的一个未来吗？
如今中国有3大污染:一是工业污染。我们现在拉动GDP增长几乎都是高污染、高能耗的产业，如造纸、电力、化工、建材、冶金等等。二是城市污染。随着城市化迅速发展，城市空气污染严重。中国人好面子，在城市地上的高楼大厦鳞次栉比，“上三路”都修得不错，而“下三路”几乎都不通。因排污管网不通，很多污水流不过去，那些建起来的污水处理厂就变成了形象工程。三是农村污染。这是我们治污工作中的弱项。农村面源污染那么重，别说治理，由于受体制制约，就连统计数据都算不出来。总体而言，两句话描述:一是1.5亿亩土地受到污染，其中一部分是重金属污染，很难恢复；二是1.5亿吨垃圾露天存放，农村的环保设施几乎等于零。现在谈新农村建设，生态安全应该是第一位。如果没有生态文明，社会主义精神文明、政治文明、物质文明都没有享受的基础。
如今，除了众所周知的这些老污染以外，一些新的污染接连而来，比如废旧电子电器的问题，机动车尾气问题，还有室内建材污染问题。还有洋垃圾进口问题，因为我们缺资源，就进口洋垃圾。但洋垃圾进来后应该有一个循环利用系统，可实际上一些人将洋垃圾中有用的部件拆了，没用的就扔，这就造成了重金属严重污染。这个问题尤其在沿海城市十分突出，部分地区土壤重金属污染非常严重。还有生物多样性问题，还有争论不休的转基因生物安全问题和核能核电的问题，还有我们至今不知道的、没有定性的新化学物质环境风险问题。
以上这些问题给我们带来了一组数字:28年的改革开放，中国国力得以明显提升，创造了不少奇迹。中国的经济增长速度全世界第一，中国的外汇储备全世界第一，中国引进外资全世界第一。与此同时，中国的煤炭、石油、钢等能源消耗全世界第一，建材消耗全世界第一，原材料进口全世界第一。中国是工业用的木材纸浆纸产品全世界第二大市场，石油进口全世界第二，单位GDP能耗是发达国家的8到10倍，污染是发达国家的30倍，劳动生产率是发达国家的1/30。我们的化学需氧量排放是全世界第一，二氧化硫排放量是全世界第一，碳排放是全世界第二，预计10年后第一。我们的江河水系70％受到污染，40％严重污染，流经城市的河段普遍受到污染，城市垃圾无害化处理率不足20％，工业危险废物化学物品处理率不足30％。3亿多农民喝不到干净的水，4亿多城市人呼吸不到干净的空气，其中1/3的城市空气被严重污染。世界空气污染最严重的20个城市中，中国占了16个，一多半的城市空气不达标，山西省几乎全不达标。1/3的国土被酸雨覆盖，“逢水必污、逢河必干、逢雨必酸”。
传统污染的数字固然可怕，但是还要有一段时间才能看出来，就像一个人得癌症还没到中期晚期时还可以撑一段时间。如今最头疼也是最紧迫的问题是环境高风险时期提前到来。沱江污染、松花江污染、白洋淀污染等一系列事件表明，我们赖以生存的家园已难以承受污染之重，许多地方的环境问题依然严重。
以松花江事件为标志，平均每两、三天发生一起和水相关的污染事故，现在已发生150多起了。这是一个布局和结构的问题，因为我们所有高污染、高风险的企业都建在水边。先不说钢铁厂、冶炼厂等等，仅石化化工企业一项，1万个在长江，4000个在黄河，还有2000个在人口密集区与饮用水源地。其中81％地处环境敏感区域，45％存在高风险隐患。有人会问，国外的石化企业也是在水边，因为取水方便、运输方便、排污方便，我们为什么不可以在水边？那是由于人家在建的时候，都考虑到了环境因素，为环境安全而建了很多设施。还有一个产业链的问题，即把这些重化工大规模、大集中、大封闭地建在一起，为未来的大综合、大循环奠定了整合的基础。而我们东一个西一个，重复建设不说了，但远远未考虑环境问题倒是真的。我们正在亡羊补牢，在高风险企业的旁边挖一个池子，建一个隔离带，争取一出事故能使污染物不流到江里。但这并未根本解决问题，它们确实成了一枚枚环境风险的“定时炸弹”。
未来几年里，水污染的危机和缺水的危机会成为中国环保的一块心病，也成为我们工作的重点。一方面水污染，一方面严重缺水。一缺水我们就抽地下水。过度地抽地下水，致使华北出现了一个25万平方公里的大漏斗，并且每年以1-2米的速度在下沉。这个大漏斗又在河北等地产生了一系列大裂缝，几十年之内难以恢复。华北平原各级政府现在都盼星星盼月亮地盼南水北调赶紧过来。但几乎所有当地领导想的都不是让这些水来涵养生态，而是为了上更多的火电与传统高能耗工业。环保部门这点人管不了如何用这些水，也管不了南水北调工程对长江的生态影响。我们首先头疼的是南水北调的水是不是污染的水，流过来的究竟是几类水质？中国有超过70%的河流、湖泊、海岸受到污染，90%的中城市地下水受到污染。水污染从江河支流向干流延伸；从地表向地下渗透；从陆域向海域发展；从城市向农村蔓延；从东部向西部扩展。珠江、长江、松花江、黄河、淮河、辽河、海河等七大水系水质恶化趋势没有得到控制。天津约3000平方公里的近岸海域，没有一处能达到清洁海域水质标准。中国水资源的现状几乎已成为“有水皆污”、“逢雨必酸”的境况。如果照此情况继续发展，人们还有水河饮、有水可用吗？这无疑是给淡水资源紧缺的中国造成雪上加霜的效果，导致中国缺水情况更为严重。
100年来，全球用水增加了5倍，40年后要翻一番。由于缺水，粮食产量必然下降，水价必然飞涨，水将继石油以后成为制约中国发展的主要因素，也是我们国家发展战略不得不考虑的。
我国虽然地大物博，但人均水资源仅为世界平均水平的四分之一，且水资源分布不平衡，旱、涝灾害时常发生。全国每年缺水总量约为400亿立方米，其中有400余座城市供水不足，110座城市严重缺水，由于过度抽取地下水，导致70座城市不同程度的严重下沉的后果，每年因缺水造成的直接经济损失达2000亿元，少产粮食700多亿公斤。每天有六千万人难以获得足够的饮用水，六亿人则喝着污染的水。中央在“十一五”规划中提出：每年节能4%、减排2%。结果是2006年主要污染物排放不降反升、平均每两天发生一起突发性环境事故，群众对环境投诉增加了三成。解决环境问题的工作迫在眉捷。国家环保总局国家统计局首次发布的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》环境污染造成年经济损失逾五千亿元，世界20个污染最严重的城市有16个在我国。我国大气污染造成的环境健康损失占我国GDP7%，预计到2020年达到13%。按照较为现实的估计，中国环境污染造成的损失占中国国内生产总值的8%至13%。也就是说，中国的经济增长已被环境污染所吞噬。
二、中国严峻的环境形势造成了三大严重后果
第一大后果是直接制约了中国经济的发展。在“十五”计划时，各省市GDP的指标全都超额完成了，一系列人因此升官，一系列人因此发财，一系列人因此上了广播电视，但是能耗的指标和环保的主要指标没有一项完成，全部欠账，而且还有反弹。环保的指标一个是COD，水的指标；一个是二氧化硫，气的指标。COD每年的环境容量是700万吨，现在排的是1500万吨；二氧化硫每年的环境容量是1200万吨，2005年排了2500万吨，2006年有可能突破2700万吨，2010年可能是3200万吨，2020年3500万吨以上。到时候国土面积50％都将被酸雨覆盖，80％的人口将处于严重的空气污染中。
这源于我们重化工业发达，大气污染90％来自工业，工业中污染的70％来自火电。中国的能源结构85％都是燃煤结构。火电每年投资增长50％以上，2004年装机是3亿多千瓦，2007年有可能一跃进入5亿多千瓦。这当然要拉动煤炭的需求。煤炭每年增长2亿吨，2005年是21亿吨，2006年是24亿吨，2010年将达到30亿吨。这一系列火电的发展，当然会产生二氧化硫和二氧化碳。为此，就必须实行严格的脱硫政策。但如今全国火电厂相当部分没有安装或者没有运营脱硫设施。
世界银行做了一个统计，说空气污染造成的一系列损失，几年内将达到我们GDP的13％。可能估计得稍高一些，但确实表明我们必将回头支付巨大的治理成本，而这些治理成本很可能抵消我们取得的经济成果。
现在，GDP、能耗和污染物排放量的增长是“三同步”的。我们都知道这几年GDP增长10％，能耗增长10％，污染物排放量也差不多增长10％。“三同步”的增长就使大家理解为什么2006年的政府工作报告中，总理要把这三个指标并列到一起来考核各级干部的政绩；大家也就可以理解国家环保总局为什么对火电、石化项目这么敏感的原因。因此，大家要记住几个“三”:三个5年计划的环保欠账，三个指标的同步增长，三个指标的第一次并列。因此，温家宝总理在第六次全国环保大会上指出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”。
一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展；
二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；
三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。
“三个转变”强调了“并重”、“同步”、“综合”，其实质是改变各级政府在处理环境保护与经济社会发展关系上的指导思想和实际工作态度。这是搞好环境保护的根本问题。
第二个后果是直接带来了严重的社会稳定问题。2005年全国共发生5.1万起环境纠纷，上访投诉40多万起，每年以30％的速度递增。在两会的提案中，环境保护作为热门问题，已经超过公共安全、教育、医疗，成为前5位的热点关注问题。在北京等大城市已成前3位热点关注问题。未来的水电开发，将使移民、土地、环境三者搅合在一起，成为影响社会稳定的主要因素。
还有就是人体健康问题。在正常环境中，环境中的物质与人体之间保持动态平衡，使人类得以正常的生长、发育，从事生产劳动，并能使人们在积极劳动之后，迅速解除疲劳，激发人们的智慧和创造力。相反，环境中废气、废水和废渣、噪声等，常常使人们发生中毒或者感到厌烦，难以忍受，注意力不易集中，容易疲劳和激动，工作效率降低，患病率上升。
空气、水、土壤与食物是环境中的四大要素，都是人类和各种生物不可缺少的物质。环境污染首先影响到这些要素，并直接或间接地造成对人体健康的危害。有的污染物在短期内通过空气、水、食物链等多种介质侵入人体，或几种污染物联合大量侵入人体，造成急性危害。也有些污染物，以小剂量持续不断地侵入人体，经过相当长时间才显露出对人体的慢性危害或远期危害，甚至影响到子孙后代的健康。
咱们不是说以人为本吗？人命值钱啊，我们这方面的统计机制还远远没有到位。世界银行上个世纪末一项研究表明:在中国主要城市中，每年约有17.8万人由于大气污染的危害过早死亡，每年由于大气污染致病而造成的工作日损失达740万人年。总体而言，城市的4亿人受到了严重的空气污染，1500万人因为空气污染患上了呼吸道的各种疾病。据肿瘤专家统计，每年200多万癌症患者中，70％跟环境污染有关。甘肃省徽县出现血铅中毒，其中相当部分为儿童患者。还有东部一些省、市反映那里的血铅中毒比甘肃省还严重得多。大家知道环境友好型社会这个概念产生于循环型社会，循环型社会的概念产生于循环经济，循环经济的理论又来自于日本，或者说来自于日本一次声势浩大的环境运动。这个运动因为什么来的呢？因为水俣病。这个病是由镉污染引起的。株洲冶炼厂的污染，也正是镉，而且非常严重。
再有就是环境公平问题。环境不公平必然促成社会不公平，社会的不公平也反过来会加重环境不公平。城乡不公大家已经知道了，农村的环保设施等于零，有限的环保投入全部用于城市和工业。区域也是不公平的，西部廉价的能源供应东部而没有得到生态补偿。人群不公平就更不用说了，有钱的洗桑拿、开高能耗的汽车，山西的“煤耗子”炒热了北京的房地产，现在进一步往东转移。他们也知道污染，也在逃避污染，而矿区都被严重污染，承受的是当地老百姓和居民。这便是严重的环境不公平，这能带来社会和谐稳定吗？
第三大后果是带来严重的国际问题。现在各主要西方国家已经把环境保护和人权宗教联系在一起，变成对华外交的主题。所有的国家、特别是发达国家，用环境问题制约中国，都会得到选票，特别会得到左翼的选票。
现在邻国关心的是什么问题呢？像日本、韩国最关心的是沙尘暴。他们认为沙尘暴100％来源于蒙古和中国，落在他们头上的酸雨50％来源于中国。东南亚一些国家抗议我们在上游修水电站，破坏了他们的生态。俄罗斯、马来西亚和印尼认为我们的造纸业毁坏了他们的原始森林。美国认为我们10年内会成为他们西海岸的主要污染源。
最重要的是所有发达国家最关心我们的二氧化碳排放问题。世界300多个环境公约，中国加入了50个。以《京都议定书》为例，美国虽然没有加入，但是定出了一个削减的计划，又定出了一个新能源替代发展计划，估计在5年内可能有一个巨大的转变。也就是说美国将从碳排放全世界第一变成第二，中国将迎头赶上变成第一。我们变成第一，是因为我们的燃煤结构。我们现在非常庆幸美国是第一，何况我们作为发展中国家在第一、二阶段没有削减任务。但到第三阶段即2015年，我们也必须削减的时候，正赶上是全世界第一，我们将成为全世界关注的热点。
我们现在就应该马上调整对策，因为要改变一个能源的生产结构和消费结构，不是一两年就可以转变过来的，要经过好几年的转型，包括加油、加气都要转，我们很多消费方式也都要转变。但似乎我们还远没有真正行动起来。因此，再过若干年，中国将处于更加尴尬的境地:要减排，是天文数字，经济负担非常重；要不减，在国际上将成为众矢之的，中国的外交形象、政治形象、负责任的大国形象就会受到严重影响。
发达国家以15％的人口控制了世界85％以上的资源，而且通过自己定的游戏规则实行生态殖民主义，一方面提高本国的环境标准，一方面将大量高能耗、高污染的产业向发展中国家转移。这可能就是我们“第一外资引进国”的由来。引进了些什么？引进的可能比我们原有的先进，却永远比人家先进的落后；落后再引进，引进再落后，永远跟在人家后面不断循环。英国伦敦最后的一个老牌汽车厂已经落户到南京。英国的一些老贵族很留恋这个车厂，但更多人很高兴这个厂转移出去了。两边都很高兴:这边引来了一个新项目，那边转走了一个有污染的老厂子，“各得其所”。
尽管西方发达国家在转移生态成本上占了大便宜，但是地球的面积和资源毕竟是有限的。他们终于发现一个问题，即什么矛盾都可向他国转移，唯独污染转移不了，谁让我们不幸生活在一个地球上呢？我们国内污染也是如此，想转移也转移不到哪儿去，羊毛最后仍出在羊身上。这一点发达国家算是真正算明白了，明白了以后就做了很多政策上的调整。政治上的调整包括了各政党的环境理念。在经济上，他们花了巨大成本进行了新型工业化的转型与实践，也就是取代了传统工业文明的生态工业文明。
发达国家一边在进行自身工业化的转型，一边“有限帮助、无限督促”发展中国家也向新型工业化转型。在所有发展中国家里，他们最关注中国。因为他们是“过来人”，他们知道中国如按他们的老路往前走会发生什么。他们算了一笔账:中国如在25年内仍按照现在的传统工业化模式实现现代化，会消耗全球当今粮食总产量的2/3；会每天消耗掉1万亿桶原油，超过全球今天总产量的25％；煤会超过全球总产量的30％；钢会超过西方所有工业国家产量的总和；汽车会超过全球总产量的38％。这样，中国需要1.2个地球来支撑。因此，他们推断，中国必然会插手全球资源开发，必然会影响全球资源价格，必然会插手和涉及国际金融秩序，必然去保护能源通道，而为了保护能源通道就必然会发展国防力量，特别是海军。例如，发展航空母舰。为此，必然会与唯一的武器供应国俄罗斯联盟。必然会卷入一些地区的政治，例如支持伊朗、苏丹、委瑞内拉。这便是所谓“中国威胁论”的由来之一。所以，欧美发达国家集合起来一起向我们施压，所有的代表团来到中国，越来越多地要谈中国的环境问题，变成环境外交。所有中国的代表团出访，越来越多谈的是能源问题，变成能源外交。人家进来给我们造成了环境压力，我们出去被人家夸大成能源压力，环境和能源将成为中国外交的主轴之一，直接关系到中国推动“和谐世界”的结果。
我们只能实行“绿色和平崛起”。“绿色和平崛起”是什么内容？一共八条:第一是低消耗的生产体系，第二是适度消费的生活体系，第三是稳定高效的经济体系，第四是持续循环的环境资源体系，第五是不断创新的技术体系，第六是更加开放的金融贸易体系，第七是注重公平的分配体系，第八是开明进步的民主体系。
三、环境污染严重的主要原因
温总理在全国第六次环保大会中指出，造成环境污染严重的主要原因是：对环境保护重视不够，投入不足，环保欠帐过多，环境治理明显滞后于经济发展；产业结构不合理，经济增长方式粗放，能源资源消耗比较高，高投入、高消耗、高排放；环境保护执法不严，监管不力，有法不依、违法不究的现象还比较普遍。环境保护已成为经济社会发展中的一个薄弱环节。
一是科学发展观未能得到有效贯彻落实。在以GDP为中心的干部考核体制下，一些地方政府片面追求GDP的增长，甚至以牺牲环境和群众健康为代价，忽视了环境保护是政府应该履行的基本职责，没有充分重视环境治理设施和环境保护基础设施的建设，地方政府的环境保护责任制没有得到全面落实。一些地方政府甚至违法违规审批、建设污染环境、破坏生态的建设项目，造成一些地区的生态环境边治理、边破坏，治理赶不上破坏，导致环境质量恶化。
重经济、轻环保，依然是环境保护的最大阻力。“发展是硬道理，‘硬’发展没道理，科学发展是真理。”沱江重大污染事故发生后，四川省有关负责人反思道：这些（污染）现象表现在企业，但其根源还是在政府。企业之所以如此肆无忌惮，正是地方政府一味地追求经济发展，忽视环境保护工作的结果。这番话可谓一语中的。环境问题是经济发展的衍生物。只有不打折扣地贯彻落实科学发展观，才能从源头上未雨绸缪，把污染控制在最低限度，以最小的环境代价换取最大的经济效益，并最终达到经济与环保互惠共赢；相反，不科学的发展观，只会产生相反的结果。作为一个地方经济发展与环境保护的总调度，如果各级党委政府真正落实科学发展观，就成为环境保护的最大动力；如果认识不足，在指导思想上不能破除“重经济、轻环保”的观点，则会成为环境保护的阻力源。
一些地方的党政领导在经济建设上还抱着“先污染、后治理”的错误观念不放，不顾当地的资源禀赋、环境容量以及国家发展规划和产业政策，哪个项目来钱快上哪个，哪个项目利税大保哪个，为了眼前的、局部的经济利益，“先上车后买票”、先发展、后环保；个别地方政府甚至提出“宁要呛死、不要饿死”的荒谬理论，把“以人为本”的发展终极目标甩在一边，把群众健康置于脑后，更何谈什么环境保护。
一些地方的党政领导在环境保护上“雷声大、雨点小”，说起来重要、做起来可要可不要；一些地方政府甚至阳奉阴违，出台阻碍环保执法的土政策，为污染企业大开绿灯，不惜充当污染企业的保护伞；一些地方政府把环保局当成摆设，甚至视为绊脚石，对于恪尽职守的环保干部百般施压、明升暗降，导致许多环保局长“站得住的顶不住、顶得住的站不住”，对于触犯环保法律法规的责任人则设法庇护，“大事化小、小事化无”，使环保法律法规沦为虚设。
淮河、海河、辽河、滇池、巢湖等大江大河的治污教训说明，先污染、后治理的步履何其艰难、道路何其漫长；一些江河污染环境事故则昭示，污染的危害何其巨大、代价何其高昂！如果再不切实纠正“重经济、轻环保”的观念，“先污染、后治理，边治理、边污染”的老路就还要持续下去，“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型经济增长方式就会继续浪费资源、污染环境，环境的瓶颈只能会越收越紧、越缩越小。
二是环境污染治理的历史欠账较多，污染事故有所增加。“十五”期间，粗放型经济增长方式没有得到根本转变。自2002年末开始，高能耗、高物耗的火电、钢铁、建材、有色等行业出现过热发展的态势，年平均增长率都在15%以上，但污染治理进程相对缓慢，到2005年底，淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池治理项目的完成率分别只有70％、56％、43％、86％、53％和54％；“两控区”计划的256个项目中，只有54％的项目建成并投入运行。同时，许多老企业年久失修，设备陈旧、管理不善，污染防治设施存在问题；污染种类日趋复杂，如放射源的丢失与失控、危险废物的随意堆存、危险化学品管护不严、运输不当等等，都有可能引发环境事故。解决环境治理欠帐和防范污染事故的任务非常艰巨。
三是环保机制不健全，监管能力十分薄弱。环境保护法规不健全、操作性不强的问题在“十五”期间没有得到根本改变；法规制定和修订的进程缓慢，环境违法处罚力度不够；环境守法意识较差，执法不严现象较为突出。环境保护的政策机制不完善，污染治理市场化机制不健全。
四、新形势下环保工作的战略决策
毋庸讳言，如果再任环境污染和生态破坏继续下去，不但经济建设的成果会大打折扣，而且将增加不稳定因素，激化社会矛盾；不但会殃及子孙，而且将直接威胁到现代人的生存；如果再不痛下决心解决环境问题，发展将难以持续，和谐社会将很难和谐，所剩无多的绿水青山将继续萎缩——我们将无颜面对子孙后代。我们看到在我国进入“十一五”新时期，从中央到地方都大幅度强化了环境保护施政力度。2006年，中央提出了环境保护与经济增长要并重、同步和综合的要求，这被称为“环境保护的历史性转变”。与此同时，国家出台了20多项以环境保护为重要内容或与环境保护有关的产业政策和其他经济政策，新成立了11个环境保护和核安全的区域督查机构，层层下达了主要污染物排放削减指标。各地也在主动推动新型工业化和城市化进程，出台了大量加强和支持环境保护的经济政策和管理措施。中央和地方环境保护决心和力度以及由此产生的社会效果都是前所未有的。
国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会为我们构建了一个完整的环境保护对策体系。这个对策体系构建的出发点是着重解决长期困扰环保工作的体制不顺、机制不畅、投入不足、能力不强的问题，而其重点又是影响环保事业发展的体制机制问题。这个对策体系包括五个方面:（1）加强对环境保护工作的领导；（2）促进经济社会与环境协调发展；（3）严肃法制，加强执法能力建设；（4）动员社会力量保护环境；（5）加强科学技术和环保产业支撑能力。这五个方面的对策措施是对我国30多年环境保护经验的总结，是相互促进、缺一不可的，是新时期全面推进环境保护工作的需要。攥紧五个手指头，形成治污重拳。采取有效措施，使政府、法律、财税、监管、公众五个手指头都强起来、硬起来，并形成合力，对污染重拳出击。
（一）加强对环境保护工作的领导
首先要加强对环境保护工作的领导。经验证明，没有各级党委和政府的重视和强有力的政治保障，其它再好的措施也难以落实。加强对环境保护工作的领导体现在以下三个方面。
1、落实环境保护责任制。保护环境是加强社会管理和公共服务的重要方面，是政府义不容辞的职责。地方政府对环境质量负总责，要把环境保护摆上重要议事日程。保护环境，守土有责，建立环保工作问责制，对于因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任。建立环境保护目标管理责任制，并将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。2006年7月，中央发布了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，加大了环境保护的指标和分量。10月，国家环保总局和国家统计局组织10个省区进行绿色国民经济核算试点，力图把环境退化的代价从GDP中分离出来，以反映经济发展的真正效果，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益逐步纳入经济发展的评价体系，科学评价发展与环境保护成果。
2、健全环境保护协调机制。建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，充分发挥全国环境保护部际联席会议的作用。
3、完善环境管理体制。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督察派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。2006年国家环保总局成立了华东、华南、西北、西南、东北5个区域环保督查中心，其监管范围覆盖了全国内地31个省、市、自治区。区域环保督查中心具有“监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况”等职责，从性质上看它们是国家环境督政体系的起步。环境督政体系是政府为了实现国家环境保护目标和标准而专门设置的自上而下的监督、指导和评估体制，是受到国家法律授权可以对政府部门(包括环保部门)和社会主体进行环保监督的实体机构。
(二)促进经济社会与环境协调发展
一场突如其来的非典危机使我们发现，单纯的经济增长不能解决全部的危机。新一届党中央因此适时提出科学发展观，这是中国发展观和政绩观的全面转型。
第六次全国环境保护大会提出我国环境保护进入到“以保护环境优化经济增长”的新阶段，这是一个关于环境保护宏观形势的判断，转变了以往人们在“要环境还是要经济？”之间两难选择的认识，为国家确立环境保护与经济发展要并重、同步、综合的宏观战略提供了认识基础。综观世界各国经验，环境保护的发展史就是正确处理经济发展与环境保护的关系史。在当前阶段，环境保护的任务是为科学发展保驾护航。二者的关系就是“燃烧论”:发展就是燃烧，烧掉的是资源，产生的是GDP，留下的是污染，科学发展就是要产生的GDP越大越好，留下的污染越少越好，前者是资源节约，后者是环境友好。从正确处理经济发展与环境保护的关系之中寻求环境保护工作的着力点，是在当前发展阶段上探索环境善治的一种思想方法。把环境保护与发展这个执政兴国的第一要务联系起来，比单纯强调环境保护对于人类生存的意义更能获得国家的认同和支持，有利于增强环境保护的国家意志。
“环境保护的国家意志”是指国家最高权力系统关于环境保护的政治意愿和行动部署的集合，即国家意志由“国家意愿”与“国家行动”构成。回顾我国环境保护事业发展的历程，可以看到它也是环境保护国家意志不断提高的过程。从环境保护是一项基本国策，到可持续发展战略、科学发展观、新型工业化、人与自然和谐、文明发展道路、环境友好型社会、环境保护与经济发展并重同步等，这些纲领性环保理念加上与之相配合的政策、法律、体制、投入等具体措施，反映了环境保护国家意志的不断强化。
坚持经济社会发展与环境保护相互协调、相互促进，优良的环境正在成为新的竞争优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。在经济社会发展中，要将环境容量作为经济建设的重要依据，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，将环境保护作为经济结构调整的重要任务，从根本上减轻经济社会发展对生态环境的压力。要做到这一点主要有以下几个方面。
1、制定区域开发和保护政策。国家“十一五”规划纲要已经明确提出，要根据不同地区的资源环境承载能力，把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区域。这是优化经济布局、促进区域协调发展的战略举措，也是保护生态环境的一项重要措施。
2、加快经济结构调整，从源头上减少对环境的破坏。大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环保标准，下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目。
3、大力发展循环经济，缓解资源供给不足的矛盾，减少污染物的排放。要推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推行清洁生产，努力实现增产减污。
4、推行有利于环境保护的经济政策。建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。2006年国家发改委、财政部、国家税务总局《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》(发改环资［2006］1864号):对开展资源回收利用减免企业增值税、所得税、消费税来鼓励企业开展资源综合利用。对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。对通过境内非营利社会团体、国家机关向环保事业的捐赠依法给予税收优惠。对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，完善生态补偿政策，建立生态补偿机制。
注重运用市场机制促进环境保护。发挥价格杠杆作用，建立能够反映污染治理成本的价格和收费机制，全面实施城镇污水处理和生活垃圾处理的收费政策。逐步提高工业企业排污收费标准，建立企业保护环境的激励机制和减少污染物排放的约束机制。鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营，提高环境投入的效率和效益。有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污交易。
5、进一步增加环境保护投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，各级财政都要调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。国家基本建设投资，继续向环境保护倾斜，国家确立的公共财政预算安排的优先领域是:污染防治、生态保护、资源管理和国家安全等。国家和地方公共财政支持的重点项目是:能源和重要矿产资源地质勘查，生态环境保护与修复，环境污染治理，节能节水节地，循环经济示范、大江大河治理等重大水利工程、可再生能源、城镇污水和垃圾处理设施等。实施一批国家环保重点工程。对有偿还能力的环境基础设施建设项目和污染治理项目，银行应给予贷款扶持。要拓宽环保投融资渠道，鼓励企业增加环保投入，积极引导外资和社会资金参加环保建设，形成多元化的环保投入格局。
(三)严肃法纪，加强执法
深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，决不允许违法排污的行为长期进行下去，决不允许严重危害群众利益的环境违法者逍遥法外。在国家环保总局和其他部委的强力推动下，围绕着污染物排放削减任务的落实，各地积极开展了整治违法排污企业保障群众健康专项行动。
国家环保总局采取了被社会称为“环保风暴”的执法行动，连续否决多个大项目，叫停10多家对饮用水造成严重污染的企业，查处了10家大型违法项目，对127家可能存在水安全隐患的企业进行排查。继2005年、2006年两次“环保风暴”之后，2007年新年伊始，环保总局启动了第三次环保风暴，首次使用“区域限批”的办法，对唐山市、吕梁市、莱芜市、六盘水市等4个城市及国电集团等4家电力企业“连封带杀”，以遏制高污染产业盲目扩张。2007年1月10日，国家环保总局副局长潘岳代表国家环保总局对外通报，为遏制高污染高耗能产业的迅速扩张趋势，国家环保总局对投资1123亿的82个严重违反环评和“三同时”制度的项目，启动“区域限批”政策，即停止审批违规单位所在行政区域内所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到其违规项目彻底整改为止。国家环保总局表示“各级环保机构绝不宽容污染”，“环保执法不是来得快去得快的‘风暴’，而是必须长期坚持不懈的行动”。“区域限批”政策是环评管理手段的创新，今后环评执行率低、三同时违法现象严重的行政区域，未按期完成“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书和“十一五”水污染物总量削减目标责任书的省份，超过污染物总量控制指标，国家主要控制断面不能满足环境功能区划要求的河流流域，多次发生重特大环境污染事故、环境风险隐患突出的行政区域，企业集团所辖企业环评和三同时违法现象严重的，企业集团所辖企业多次发生重特大环境污染事故的等等，都将受到时限不同、范围不一的暂停建设项目环评审批。
(四)动员社会力量保护环境
保护环境是全民族的共同事业，必须紧紧依靠广大人民群众，动员全社会力量共同参与。主要包括以下内容:
1、深入开展环境保护的宣传教育。环境宣传教育是实现国家环境保护意志的重要方式。要加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化丰富精神文明，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。各级干部培训机构要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训。加强环保人才培养，强化青少年环境教育，开展全民环保科普活动，提高公众保护环境的自觉性。各级机关要带头节约资源、保护环境，为全社会做出表率。各类企业都要自觉遵守环境法规，主动承担社会责任。每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从自我做起，从力所能及的事情做起，自觉参加环保活动。
2、健全社会监督机制。实行环境质量公告制度，定期公布各省(区、市)有关环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、近岸海域水质和生态状况评价等环境信息，及时发布污染事故信息，为公众参与环境保护创造条件。公布环境质量不达标的城市，并实行投资环境风险预警机制。2007年4月1日起将环境执法信息纳入人民银行征信管理系统，与人民银行形成信息联动。环保部门通过与有关部门联动，强化执法手段，放大环境处罚效果；金融部门通过掌握企业的环境违法信息，严格信贷管理，防范信贷风险。发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。企业要公开环境信息。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。积极创造条件，鼓励公众参与。在满足公众环境知情权、拓宽畅通参与渠道、保障公众环境权益方面积极创造条件，引导、鼓励更多的公众参与环保，形成以保护环境为荣、以破坏环境为耻的社会氛围。
(五)加强科学技术和环保产业的支撑能力
1、依靠科技创新加强环境保护。国家已把环境保护列入中长期科学和技术发展规划。要把自主创新和引进消化吸收结合起来，集中力量组织攻关，力争在环保关键技术、共性技术方面取得突破。加快高新技术在环保领域的应用。积极开展技术示范和成果推广，切实提高我国环境保护的科技含量。
2、发展环保产业促进环境保护。要积极发展环保装备制造业，加强发展环保服务业，支持各类所有制企业参与污染治理和环保产业发展。加强政策扶持和市场监管，打破地方和行业保护，促进公平竞争，培育一批有实力、有竞争力的环保企业和企业集团。加快环保产业国产化、标准化、现代化产业体系建设，促进环保产业成为具有良好经济效益和社会效益的新兴支柱产业。
这五条有力措施向世人表明，中国政府和中国人民将通过不懈的努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。
今后１５年，既是环境保护的严峻挑战期，也是难得的历史机遇期。科学发展观的确立，为环境保护提供了强有力的政治保障；经济建设的巨大成果，为环境保护奠定了坚实的物质基础；人民群众改善环境质量的迫切要求，为环境保护注入了巨大的动力。
我们完全有理由相信，在科学发展观统领之下，同心协力，抓住机遇，战胜挑战，破解难题，我国的环境保护工作必将开拓出一个崭新的局面，让人民群众喝上清洁的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，让中华大地青山常在、碧水长流！
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