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关于实施城市环境综合整治定量考核工作的报告

发布:65环保2014-6-2 2:49分类: 节能减排 标签: 政府 整治

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关于实施城市环境综合整治定量考核工作的报告

城市环境综合整治定量考核制度(简称“城考”)是我国城市环境管理的主要手段和重要制度,“城考”工作在促进城市政府加强环境保护工作、加快环境基础设施建设和改善环境面貌,提高环境保护工作在城市发展综合决策中的地位等方面起到了重要作用。“城考”是由城市环保部门牵头的一项综合性工作,考核对象是城市人民政府,通过“城考”建立在城市政府领导下,各部门分工负责、广大群众积极参与、环保部门统一监督管理的城市环境管理体制。

为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神,进一步加强城市环境保护工作,切实改善城市环境质量,促进城市环境与经济社会的协调发展,根据国家环保总局和XX省人民政府要求,“十一五”期间我省所有设市城市将全面开展城市环境综合整治定量考核工作,黄冈市“十一五”新增XX和XX两地参考,为确保我市“城考”工作顺利开展,现将相关工作报告如下:

一、考核范围

“十一五”期间城考考核的范围为城市的建成区,指城市市区(包括城区、郊区)建成区面积。建成区面积以考核年度初的数据为准。

二、考核内容

(一)环境质量

1、空气污染指数

(1)指标解释:空气污染指数(API)为城市建成区内认证点位每日空气污染指数(API),其计算方法按照《城市空气质量日报技术规定》执行。

(2)考核要求:所有考核监测点位必须全部采用空气自动监测系统,未采用自动监测系统的城市该项指标按“十五”城市考核中大气三项指标(PM10、SO2、NO2)考核。采用自动监测系统进行环境空气监测的点位,每天连续监测,数据的有效性按《环境空气质量自动监测技术规范》(HJ/T193-2005)要求统计;采用24小时连续监测方式的,有效日均值按《环境空气质量标准》(GB3095-1996)的规定进行,各测点每月监测天数不得少于12天。因仪器故障或其他原因不能获得有效日均值的,一律视为API超过100。

(3)数据来源:城市环境监测部门。

2、集中式饮用水水源地水质达标率

(1)指标解释:指城市市区从集中式饮用水水源地取得的水量中,其地表水水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类和地下水水质达到《地下水质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类的数量占取水总量的百分比。

(2)考核要求:地表水必测项目10项,选测项目18项,所有项目均参加评价,监测频次不足和监测项目不全均以不达标计。即某一次未监测或某一项未做,该月水质均以不达标计算。采用单因子评价方法,即一项不达标即为该月水质不达标。

对有多个监测点位的同一水源地,按各测点平均浓度计算,所有项目平均浓度均达标时该水源地的水量可以达标水量计算。

(3)数据来源:城市环境监测部门。

3、城市水环境功能区水质达标率

(1)指标解释:指城市市区地表水认证水体及断面监测结果按相应水体功能标准衡量,各地表水环境功能区水质达标率平均值。

(2)考核要求:城市河流全年采样6次,隔月采样。城市湖泊(水库)全年采样两次,3月和9月各一次。有城市污、废水排放、污染较重的湖泊(水库)可酌情增加采样次数。监测和评价项目统一为:pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮。每次有一项以上(含1项)不达标,即本次不达标。

(3)数据来源:城市环境监测部门。

4、区域环境噪声平均值

(1)指标解释:指城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级算术平均值。

(2)考核要求:城市建成区范围划分为等面积的正方形网格,测点选在网格中心,网格中心不便设点时,可将测点移置便于测量的地方(在网格内移动,移动后的位置距中心的位置尽可能的小)并需在该点的测量记录中说明。若网格内企业、水面、空地所占面积大于该网格面积之半,则该网格为无效网格。有效网格数必须大于200个,网格面积大小不限。

每个测点(网格)测量10分钟的等效声级,测量过程中等效声级涨落大于10dB时,应作20分钟的测量。监测应选择具有代表性的时段进行,一般以春季或秋季监测为宜。凡是在非正常工作时间段内测得的数据,监测点位不符合认证结果,测量仪器不符合要求的监测数据视为无效数据,全市有效数据量必须大于测点总数的95%以上,否则该项指标以零分计。

必须使用配备打印机的声级计,以此作为原始记录备查,不能提供声级计现场打印单据的,数据视为无效。

(3)数据来源:城市环境监测部门。

5、城市交通干线噪声平均值

(1)指标解释:指城市建成区内经认证的交通干线各路段监测结果,按其路段长度加权的等效声级的平均值。

(2)考核要求:在城市规划部门划定的城市主、次干线上,每个自然路段布一个测点,测点距任一路口的距离应大于50米。长度不足100米的路段,测点设于路段中间。测点位于人行道上距路面(含慢车道)20厘米处。每个测点(路段)测量20分钟的等效声级,同时记录车流量。在交通管制和突击性强化管理条件下测得的结果一律无效。

凡是在非正常工作时间段内测得的数据,监测点位不符合认证结果,测量仪器不符合要求的监测数据视为无效数据,全市有效数据量必须大于测点总数的95%以上,否则,该项指标以零分计。

必须使用配备打印机的声级计,以此作为原始记录备查,不能提供声级计现场打印单据的,数据视为无效。

(3)数据来源:城市环境监测部门。

(二)污染控制

6、城市清洁能源使用率

(1)指标解释:指城市辖区内所有燃烧设备(锅炉、窑炉、茶炉、大灶)使用清洁能源的台眼数占燃烧设备总数的比例。

(2)考核要求:城市清洁能源包括用作燃烧的天然气、焦炉煤气、其他煤气、炼厂干气、液化石油气等清洁燃气、电和低硫轻柴油等清洁燃油(不包括机动车用燃油)。

(3)数据来源:城市统计、计划及经济综合管理、供电、燃料等部门。

7、机动车环保定期检测率

(1)指标解释:指在统计年度中城市地区实际进行机动车环保检测的车辆数占机动车注册登记数的百分比。

(2)考核要求:机动车(含汽车和摩托车)的车辆数是指按照《大气污染防治法》和国家环保总局的有关文件规定,在由省级环保主管部门委托的检测机构进行环保检测的车辆数。对于机动车一年中进行一次以上环保检测的情况,按照一次检测计算;按规定免检的机动车数量可计入环保检测车辆数。

(3)数据来源:全市机动车注册登记数据由市公安交通管理部门提供。全市机动车环保检测数据由市环境保护部门提供。

8、工业固体废物处置利用率

(1)指标解释:指城市地区各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物量(包括处置利用往年量)之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量之和(包括处置利用往年量)的百分比。

(2)考核要求:工业固体废物综合利用量指通过回收、加工、循环、交换等方式,从固体废物中提取或者使其转化为可以利用的资源、能源和其他原材料的固体废物量(包括当年利用往年的工业固体废物累计贮存量)。如用作农业肥料、生产建筑材料、筑路等。

(3)数据来源:环境统计年报。

9、危险废物处置率

(1)指标解释:该项指标包括医疗废物集中处置率和工业危险废物处置利用率。

(2)考核要求:医疗废物处置,按照《医疗废物管理条例》,县级市可通过合法途径将医疗废物送往其它地区的具有危险废物经营许可证的医疗废物处置设施处理;危险废物处置,是指符合环境保护要求的处置。处置场的建设和管理应执行有关的环境保护规定和要求,如需经过环境影响评价,办理“三同时”审批手续,具有危险废物经营许可证,具有完善的管理制度和完备的记录等资料。

(3)数据来源:卫生部门和环境统计年报。

10、重点工业企业排放达标率

(1)指标解释:该项指标包括重点工业废水排放达标率和重点工业废气排放达标率。

(2)考核要求:工业废水、工业粉尘、工业烟尘和工业二氧化硫统计范围、排放量及达标量的界定按照国家环保总局环境统计报表制度的规定执行;清除企业污染物暗排口,对排污口进行规范化整治;重点工业企业至少半年监测1次,2次/年;如属国家监控的重点污染源,每季度监测1次,4次/年。

(3)数据来源:环境统计年报和城市环保局。

11、万元工业增加值主要污染物排放强度

(1)指标解释:指每万元工业增加值主要工业污染物(包括工业废水排放量、COD、二氧化硫、烟尘)的排放量。

(2)考核要求:全国万元工业增加值主要污染物排放强度平均水平,由基准年各城市环保部门报送的各地万元工业增加值主要工业污染物排放强度进行算术平均而得。

(3)数据来源:环境统计年报。

(三)环境建设

12、城市生活污水集中处理率

(1)指标解释:指城市市区经过城市集中污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的城市生活污水量与城市生活污水排放总量的百分比。

(2)考核要求:污水处理有专门的管理机构和管理措施,出水水质和其他指标(如污泥处理等)达不到《城镇污水处理厂污染物排放标准》的,相应处理量按零计。

(3)数据来源:城市建设、环境监测和环境统计年报。

13、生活垃圾无害化处理率

(1)指标解释:指经无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比。

(2)考核要求:生活垃圾无害化处理方法主要有卫生填埋、焚烧、堆肥等三种符合垃圾无害化处理标准的处理方法,卫生填埋、焚烧、堆肥以及经分选、消毒、加工利用的生活垃圾量,均计算为生活垃圾无害化处理量。生活垃圾填埋场垃圾渗滤液排放必须满足《生活垃圾填埋污染控制标准》所规定的排放限值和排放要求;不达标的,不得认定为无害化处理。

(3)数据来源:城市建设、环保部门。

14、建成区绿化覆盖率

(1)指标解释:指建成区内一切用于绿化的乔、灌木和多年生草本植物的垂直投影面积与建成区总面积的百分比。

(2)考核要求:覆盖率≤20%,得0分。

(3)数据来源:城市建设、统计部门。


(四)环境管理

15、环境保护机构建设

(1)指标解释:指城市所辖地区内独立环境保护行政机构(包括职能、编制和经费)的建设情况。

(2)考核要求:独立环境保护行政机构是指作为该级政府的职能部门,并有独立的环境行政执法主体地位的环境保护行政机构。

(3)数据来源:城市环保行政主管部门。

16、公众对城市环境保护的满意率

(1)指标解释:指公众对城市环境保护工作的满意程度。

(2)考核要求:该项指标由国家统计局直属调查队,按照国家统计局城市调查质量规范进行调查。具体调查表内容由国家环保总局和国家统计局协商确定表号后统一下发。地方政府应给予相应的经费补助。

(3)数据来源:国家统计局直属调查队调查结果。

三、我市“城考”存在的问题

1、管理体制不清,部门之间缺乏协调。“城考”工作是一项综合性工作,考核对象是城市政府,考核指标和数据上报涉及到各个部门,如环保、计划及经济综合管理、公安、卫生、城建、规划、统计等,而当前部门之间缺乏联系和配合,有的部门对涉及“城考”的指标规定和要求都不清楚,无法保证指标完成。因此,依照全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定,我市应设立“城考”工作组织领导协调机构,配备专职工作人员,明确各部门责任,制定工作方案,并认真组织实施。

2、城市环境基础设施建设滞后。我市的城市环境基础建设还相当薄弱,由于城市污水处理厂目前还没有建成运行,城市垃圾卫生填埋场也没有进行建设,而造成在考核中环境建设指标中的城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率这两项指标无法得分(两项共计16分),要想达到城市环境综合整治定量考核的要求,提高城市环境质量,提升城市形象,这两项基础设施建设亟待加强。

3、城市环境质量监测投入不足。“城考”指标中环境质量要求无论是环境空气质量指标还是水域功能水质指标和城市噪声指标,都应按照监测技术规范实施质量监测,并按要求报送数据,而现在武穴市环境监测站由于经费、设备等原因无法开展相关监测,缺乏有效的监测数据。在环境空气质量监测中,我市目前没有建设空气质量自动监测站,无法取得相关数据,建设一个空气质量自动监测站约需50万元,还不包括自动站每年运行的费用;还有水域功能区的水质监测和城市噪声监测等都需要一定的经费投入才能开展。因此,当前需加大环境质量监测投入,加快建设空气质量自动监测站。

4、“城考”工作重视有待加强。尽管市委、市政府已经意识到“城考”工作的重要性,但是在此之前,“城考”一直是由环保部门在做“材料”,而没有真正将该项工作纳入政府重要议事日程,没有针对“城考”指标实施切实可行的城市环境管理措施,城市环境建设进展迟缓。

四、几点建议

一是要加强组织领导,要把环境问题作为关系到城市长远发展的重要问题来统筹安排,当前应围绕全省考核指标,制订我市实施城市环境综合整治定量考核办法;

二是要分解指标任务,要把城市环保责任分解到各个职能部门,相关部门承担各自指标,按照指标要求,制订部门实施计划,确保各目标任务指标按时完成;

三是要加快城市环境基础设施建设,推进城市环境管理;

四是要加大政府财政投入力度,建立城市环境空气自动监测站,增加环保经费,确保城市环境质量监测的顺利开展。

本文最后更新于2014-6-2,已超过 1 年请注意内容时效!
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