水利水电工程移民环境与经济现状调查分析要点

水利水电工程移民环境与经济现状调查分析要点

第一节环境现状调查与评价

移民安置活动要考虑安置区环境的承受能力，即在满足经济社会发展需要的同时，要保证生态环境的良性循环，因此，在分析预测移民安置活动对环境的影响时，首先通过实际调查和评价，全面掌握移民安置区的环境现状，为环境预测评价提供依据。

（一）环境现状调查

(1）自然环境：移民安置区涉及的范围较广，自然环境包括的内容较多，一般应根据各工程移民安置区及移民安置生产生活的方式，来确定环境现状调查的内容。根据多数工程的经验，在评价工作中主要调查的内容包括：地质环境、地貌特征、气象水文、水环境、生态环境、大气环境和声环境以及自然灾害情况。

（2）社会环境：调查内容主要包括，人口构成及特点、人口密度、生产力水平状况、健康状况、土地利用状况、公用设施状况，交通状况、景观与文物等。

（二）调查方法

自然环境和社会环境现状调查的方法通常可采取收集资料、现场调查和遥感技术相结合的方法。

（1）收集资料法：通过查阅有关的文献资料，了解和收集自然和社会环境等方面的信息。需要查阅的资料包括：经济、社会和环境方面的统计资料，科研监测部门有关本区域的环境调查、监测和评价资料等。收集资料法省时、省力，但用此方法一般只能获得第二手资料，且往往不能满足要求，常常需要其他方法补充。

（2）现场调查法：对收集到的信息资料经过整理、分析判断后，再进行现场调查与监测，以获取第一手资料，补充收集资料的不足。

（3）遥感技术：如果移民安置区涉及范围很大，为了从整体上了解区域内的环境特点，可采用遥感技术进行调查。

（三）环境现状评价

根据移民安置区的环境现状调查资料与监测数据，对移民安置区的地质地貌、气候水文、土地利用现状、生物资源现状、水资源现状、环境卫生状况、社会经济状况等环境现状进行描述和评价，说明安置区的环境背景，特殊区域如生态敏感区等的现状、主要的环境问题等。同时，要对水库淹没区受影响的环境敏感点或珍稀动植物资源的现状进行评价。

第二节移民环境容量分析

一、移民环境容量的作用和特点

移民环境容量是一个新的概念，它是在人口承载力、环境适度人口容量研究的基础上提出来的。移民环境容量是指一个已确定的移民安置区，在保证直然生态向良性循环演变，并保持一定生产力、一定生活水平和环境质量的条件下所能供养和吸收的移民人口数量。

移民环境容量实际上就是一个地区环境的人口容量，它具有如下特点：

（1）移民环境容量是个变量。一个区域资源越丰富、生产技术越先进、经济越发达、环境质量越好、人口容量越大，能接纳的移民也越多；反之，资源贫乏、开发利用不合理、环境质量恶化、则环境容量也小。环境容量可分为现实容量和潜在容量。通过国土资源的合理规划，并以一定资金、技术、劳力投入，可以扩大环境容量，使潜在容量变为扩大的现实容量。

（2）移民环境容量并非是无限的，而是存在着极值。当经济发展到一定的水平后，其扩大环境容量的作用逐渐减少以致消失，环境容量趋于一个定值，不再随着经济的发展而变化。研究移民环境容量的作用主要有三个：（1）指导移民安置规划；（2）合理确定安置范围；（3）为移民安置的产业配置提供依据。

二、移民环境容量合理性分析

水库移民环境容量主要是指农村移民环境容量。目前，经常采用的分析方法是研究土地资源的潜在能力及其开发利用的可能性，以便提供在农业上可以容纳的移民数量，保证有足够的土地来满足移民搬迁后的生产生活。

土地承载能力是分析农村移民环境容量的主要因素。土地既是环境要素，又是重要的生产资源。

农村移民社会调查分析表明，农村移民环境容量大小取决于在不降低环境质量的前提下，被水库淹没的耕地、园地等能否有足够的可利用的土地予以补偿。由于人类长期活动的影响，一般库区原生自然环境已基本改观。在贫困山区长期以来由于投入较少，农业资源利用不合理，生产力水平较低，加之人口的迅速增长，人地关系日趋紧张，环境压力越来越大。因此，在这种环境背景下，修建水电工程时，为了妥善安置移民，重点对土地承载能力进行科学客观的分析具有重要意义。

根据水库移民的特点和要求，从可持续发展角度，分析移民环境容量时，除了考虑上述土地资源外，还应结合当地的水、气、光、热情况，当地的地形条件和植被状况，考虑安置区内的水资源要满足移民生产和生活的需要，要避开国家规定的不宜进行生产开发活动的环境敏感区域，避开不良地质条件，避开地方病和流行病疫源区总之，移民安置区的自然条件、社会经济条件、生产方式及生活习惯等能够为移民所适应和接受，同时，安置区的原居民，认为移民过来后，不会对他们的民族文化、生活习惯产生较大不利影响，愿意接纳移民，即双方都能满足生产生活等特殊需要，使安置区的社会经济发展与区域自然生态保护保持协调发展。

第三节移民环境影响分析

维护生态平衡，保持资源的永续利用，是人类生存和发展的必要条件之一。建国以来，我国修建了大量的水利水电工程，有些水库，由于移民没有得到妥善安置，引发了很多环境问题，主要问题有：（1）淹没及不合理活动对土地资源造成的影响；（2）不适当垦殖对生态造成的破坏；（3）二、三产业安置及农药化肥使用引发的环境问题；（4）移民安置对社会经济带来的影响等。

只有对这些问题进行预测和评价，提出对策与措施，才能使移民安置区的经济发展与环境保护协调进行，才能为移民创造一个美好的、可持续发展的生产和生活环境。

一、对土地资源的影响

土地是人类赖以生存和发展的基础。由于人为长期开发，目前，我国水电工程建设区，一般耕地资源数量少，开发利用不合理，加上山高坡陡、土层薄等自然条件影响，现人多地少矛盾十分突出，对环境压力日益加大。毁林开荒、土壤侵蚀与贫瘠化现象加重，土壤生态系统结构与功能脆弱。因此，防治对土地的过度垦殖，合理利用土地资源则成为库区建设中的一项重要任务。

水利水电工程的建设对土地资源的影响主要有水库淹没、农村移民安置、缄（集）镇迁建、工业企业迁建、专项设施恢复改建等。

（一）水库淹没对土地资源的影响

水库淹没对土地资源的影响包括直接淹没损失和间接岸坡稳定的影响等。直接淹没损失是永久的、不可逆转的，且影响的面积较大。如小浪底水库影响总土地面积"#$%!&’"，淹没影响土地构成包括耕地、园地、林地、塘地、牧草地、荒山荒坡、水面和村庄、道路等占地。水库淹没影响耕地（万亩），园地（万亩），以及园地、林地、塘地、牧草地等农业生产用地。

水库淹没的耕地质量好，多为沿江河漫滩、阶地，肥力较高并已耕地的冲积土、水稻土，土层深厚肥沃，利用率和生产率较高，受淹的河谷地带耕地水热条件优越，多属一、二类地，复种指数作物单产高。如小浪底水库淹没的耕地主要集中在黄河干支流沿岸，土地肥沃，水利条件好，淹没耕地中水浇地面积占比。在山高谷深处兴建水库，重力侵蚀与堆积现象严重而普遍。水库蓄水后，由于浸泡，水位升降变化、风浪作用都可使原来一部分崩塌、滑坡体失稳，并可诱发一些新的滑坡。

（二）消落区土地资源的影响

对水库消落区的土地资源进行合理使用，从水库淹没“不可逆”的土地上夺回被淹的部分损失，这在人多地少的我国具有重要的现实意义。由于水库正常蓄水位在年内或多年内有变化，且从蓄水到供水的过程中，库水位相应有一次涨落变化，必然有部分被淹没的土地暂时出露，如果出露的时间长，能满足农作物从播种到收获的条件，就可以重新再利用。

消落区土地利用的影响是季节性。每年汛期水位下限为防洪限制水位，上限一般为土地征用线，即五年一遇回水线。水库消落区土地利用的可能性及其利用效益，需根据水库调节计算的月平均库水位过程线、不同作物生长期及其耐淹性能、各级水位消落耕地数量来计算分析。如北方某一水库，通过分析计算，常年可以利用的耕地占受淹耕地的)*%,-。可见，利用消落区土地资源可以减少水库淹没影响，取得较大的经济效益。

（三）移民安置活动对土地资源的影响

（1）移民工程建设对土地资源的影响：大坝蓄水，河流成湖，水面扩大，受淹面积增大，大量的房屋、工矿企业以及公路、码头、通讯线路、水利水电设施、水文站等专业项目被淹水下，这些房屋及专业项目的复建必然会占用部分土地资源，使不富裕的土地更加紧缺。为了使占地影响减少到最小程度，应结合当地的自然地理条件，对移民新村占地进行合理规划，要尽可能的多占荒山、荒坡，少占耕地，不占好地。

（2）移民资金的投入对土地资源的影响：兴建水库，安置移民，可为安置区注入新的资金，提供新的改造中低产田的机遇。对坡度较大、耕地质量较差的宜垦荒地，可结合水土流失的防治，将其改造成水平梯田，发展经济林，增加植被，改善生态环境。另外，还可通过水土保持、改良土壤、改良品种、科学种田等措施，使低产田变成高产田。移民安置结合水土保持，合理开发当地资源环境，也可提高农田生态系统功能，增加土地生产力。

（3）水库建成誓水对土地资源的影响：水库建成后，附近局地气候有所改善，有利于以多种经营为特点的大农业发展。同时，随着工程的建设，水库沿岸地区旅游、航运事业与各种加工工业的发展，土地价值会大大提高，将有利于库区建设，改善库区生态环境。

二、对生态环境的影响

（一）淹没对生态环境的影响

植物自身不具备迁移性，修建水库对陆生生物影响最大的因素就是淹没。我国是一个森林资源贫乏的国家，据$%&!年统计，森林覆盖率只有$!"’(，在世界上届$!)位以后。同时也存在森林资源分布不均的问题，据调查，在我国西北、华北和东北西部地区森林覆盖率很低，是造成该区自然灾害频繁、农业生产低而不稳的一个根本原因。因此，由水库蓄水对森林造成的淹没影响以及潜在的影响应给予高度重视。为减少水库淹没造成的不利影响，要针对水库所在区域的森林植被的特点，按照评价导则的要求，在现状调查和评价的基础上，认真分析森林淹没影响和潜在影响，采取措施降低不利影响。

（二）移民迁建对森林直被及生态环境的影响

多民搬迁后，在重建家园的过程中，大规模的基建活动如修路、建房等，需要部分木材。同时，移民工程的建设，也会占用大量土地，影响地上植被。为保护生态环境，减少植被的破坏，移民安置时尽量少占林地，建设中应考虑减少木材的消耗量。

大量移民迁入安置区后，人口密度加大，无疑会增加对能源的消耗量。在我国农村，每年能源消耗折合标准煤计亿吨以上，其中生活能源占比。在能源的和用方式上，大部分靠植物秸秆和木柴供应，形成伐木为柴、掘草为薪的局面。这种能源利用方式不仅严重破坏了植被资源，而且由于植物秸秆不能还田，造成了土壤有机质的衰退。这已成为我国农业生态环境的巨大威胁。当安置区容量紧张时，移民为了追求粮食生产，不顾生态平衡，对许多以牧为主的草原地区进行开垦，盲目围湖、围海、填塘造田，使水域面积明显减少。如果滥垦林草和盲目围填水域，必然会造成严重的生态后果，如小气候发生不良变化，干旱、风灾、水灾等自然灾害频繁，草原退化，沙漠蔓延，使农业生态环境和自然环境处于恶性循环之中。

为防止破坏森林植被和减少水域面积现象的发生，在做好预测分析的基础上，一是提出保护森林植被的有效措施，如加强植树造林，扩大煤、电等能源比重，推广应用沼气等节能技术；二是根据移民安置区的自然环境特点，因地制宜，宜农则农、宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，把农林牧渔视为一体，将对生态环境的不利影响降到最小。

对移民安置区的生物多样性，要结合安置区的具体值况进五分析评价，对安置区或周边的原始森林、濒临灭绝的物种等，分析物种受威胁，栖息地缩小或消失的可能性，并根据评价结论，按照《中国自然纲要》和《生物多样性公约》等有关规定，提出保护对策措施。

（三）水土流失的影响

移民在搬迁安置的过程中，大量土地的开发利用，大量的基建活动，不但破坏了植被，扰动地表，而且产生大量的弃土，这些问题如处理不当将会加剧水土流失的发生。我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，我国南方红黄壤区是仅次于黄土高原的严重流失区。据调查，长江中下游地区的河流输沙量近年也大幅度增加。严重的水土流失不仅冲毁了大片的农田，给当地留下支离破碎、沟壑纵横的地形和极度脆弱的生态环境，而且对自然资源的开发利用，人民生活水平的提高和国土资源的治理战略的实现，造成极大的障碍。

为减小移民安置过程的水土流失，必须开展移民安置区环境影响预测分析工作，合理安排移民的生产生活活动。安置区移民房屋的修建、基础设施的建设等对水土流失的影响一般发生在施工期，虽然影响范围有限，且随工程完建，通过施工迹地绿化、整治等措施，水土流失可得到控制，但仍需根据移民安置建设规模、安置区的环境现状，预测分析可能产生的水土流失量，提出防治措施，加强施工期间水土保持工作的管理。在移民的生产过程中，如果没有进行统一规划，盲目开垦荒地，陡坡开荒过度，不按标准要求建设水平梯田等，均会造成水土流失。为减小产生新的水土流失，应提出水土保持措施，如禁止在&"度以上陡坡地内开垦种植农作物，对允许种植的坡耕地，应修建水平梯田或采取其他防治水土流失的措施。因此，只要对移民安置区进行合理规划，科学布局，采取生物措施和工程措施相结合的方式，加强水土保持工作，移民迁建对水土流失的影响是可以控制的。

三、环境污染的影响分析

（一）农村移民安置二、三产业的环境影响分析：水电工程建设，为了安置移民，利用当地矿产资源和林果、畜牧、土特产等，可以兴建一些乡镇企业和第三产业，这对库区经济发展、产业结构调整起到积极作用。但是，有些二、三产业选择不当，也会带来一些新的环境问题。

农村移民安置的二、三产业由于受认识水平、经济水平及管理水平的限制，很多企业的发展带有一定的盲目性，往往对经济效果考虑较多，而对环境影响注意不够。二、三产业大多选择原料充足、工艺简单、劳力密集的项目，这些项目一般资金不多，防治污染的能力差。在项目布局上往往不尽合理，对周围的环境敏感区考虑欠佳，或布局过于集中。移民安置区小型企业的布局对环境影响非常重要，如果布局不合理，只靠采取技术措施，往往会对环境造成负面影响。

另外，在移民的二、三产业中，还存在着产品选择不当，缺少劳动保护和防治环境污染的设施，规模较小、设备陈旧、生产技术落后、资源利用率低、大量资源被浪费、三废处理达标率低等问题，容易造成环境污染。如在移民安置区，除重点发展以农、副、林特产品为原料的加工工业外，丰富的农产品还为食品加工、纺织及其他工业提供充足原料。这些工业排放的废水一般以有机污染为主，若处理不当，则会带来环境污染。

综上所述，必须对农村移民安置二、三产业的环境影响进行分析，一是重点分析其产业结构是否符合我国的产业政策；二是结合污染物排放量和排放特征，分析是否对周围环境造成污染或生态破坏。

（二）集镇、城镇迁建环境影响分析：水库淹没不仅影响农村，同样也会引起集镇、城镇的迁建问题。由于水库蓄水所引起的城市迁建，一般为非农业人口在!"万人以下的小城市、县级城市或县城。根据库水对城市影响的大小，分别采取不同的措施，一般有以下三种情况：一是主要城市受淹，需要另选新址重建；二是局部低洼部分受淹，可向城市较高部分后靠；三是位于水库末端，受大洪水回水影响，淹没深度不大，可以采取筑堤措施进行防护。对环境影响较大的主要是第一种和第二种方式，尤其是第一种方式。

移民资金的投入，给城镇发展提供了契机，可以在一定程度上改变原有城镇布局不合理、基础设施落后的状况，更好地满足区域经济发展和人民生活水平提高的需要，促进城镇经济和环境保护的协调发展。

为了减小城镇迁建引发的环境问题，在做城镇环境评价时需关注以下几点：

（1）城镇选址与布局：在城镇建设经历了多年后，城镇的布局越来越引起关注，已开始逐步趋向合理，但从环境保护的角度，还应对城镇布局提出要求。集镇、城镇选址时，要避开泥石流、滑坡、地震断裂带等自然灾害发生或影响的区域。同时，也要避免居民区布置在具有地方病的疫区。"集镇、城镇选址时，要避开自然保护区、湿地、风景名胜区等环境敏感区域。水源地的水量，应满足集镇、城镇工业、商业和居民的现状用水及经济发展的用水要求。饮用水水质应能满足生活饮用水水质标准。

进行集镇、城镇内部布局时，在考虑工业区、商业区和居民区之间的适当联系的同时，应避免工业、商业等各类经济活动对居民身体健康造成的不良影响。应限制发展对环境污染的工业。为减少实施期间造成的水土流失，减少弃渣，少占土地，在城镇、集镇内部布局时，应结合当地的地形、地质、气候、水文条件和社会经济状况，因地制宜，避免大挖大填，尽量使挖填平衡。

（2）城镇内、外部关系：进行集镇、城镇内部布局时，应考虑与外部环境相协调。集镇、城镇内排出的废气、固体废弃物、废水等污染物，不能对外部的水源地、河流、居民区等环境造成不利影响。

（3）污染物处理分析：对城镇的固体废弃物处理，要按照减量化、资源化、无害化的原则，首先从源头减少垃圾的产生；对预测产生的废物，要明确垃圾的收集方式、处理处置方式，如卫生填埋、焚烧处理等。

城镇污水污染控制方案包括严格排放标准、企业清洁生产、污水处理、排放总量控制等措施，其中污水处理设施是解决城镇水环境污染的最终出路。

（三）工业企业

移民安置中单独立项的工业企业项目，需要按照我国环境保护有关法规的要求，另外编制环境影响评价报告。

四、卫生与健康影响分析

水库建设和移民安置均会对人群健康产生影响，主要影响途径为：库底污染物对水质的影响、蓄水后鼠源转移、移民的搬迁流动等。

（一）库底污染物对水质的影响：移民搬迁后，由移民生产生活产生的污染物遗留在库区，若不对有毒有害物质进行清理（或处理），水库蓄水后，将会对水库水质造成污染。一是库底遗留的污物，可使水的物理性状恶化，成为藻类、蚊类、螺类孽生繁殖的有利条件；二是对产生病源菌性（细菌、病毒、寄生虫卵等）污物的医院、诊所、屠宰场，以及埋葬结核、麻风、破伤风等传染病死亡者的坟墓等有关特殊的传染源，若不在卫生防疫部门或相关行业的专业人员的指导下制定处理方案，进行认真、严格的处理，可能会造成传染病的暴发流行。

（二）蓄水后鼠源转移对人群健康的影响：水库蓄水后，原库区的鼠类由于失去了活动场所，被迫向水库周围适宜的地方迁移，当汛期水位回落后，它们又回到消落区农耕区活动，这种有规律性的季节性迁徙，可能引起流行性出血热和钩端螺旋体病自然疫源地的扩大，造成这些疾病在安置区人群间流行。受水库回水影响的支流河汊及消落区河溪滩洼地可引起乙型脑炎传授媒介蚊虫的孽生，也有利于宿主动物—水禽的繁衍，在库周移民安置区这类疾病的流行可能会加重。

（三）移民的搬迁流动对人群健康的影响：移民从库区搬迁到新的安置区，如不采取措施，极有可能造成移民与原居民之间的相互感染。水库附近的流行性传染病有几种，其中疟疾是常见的一种急性传染病。在水利水电工程移民过程中，移民可能把疟原虫带入新的安置区导致疟疾扩散，对于安置区来说，也有可能是疾病流行区，进入新安置区的移民也容易被感染。另外，在移民搬迁建设过程中，基本建设开挖中形成的积水坑可成为蚊类的孽生场所，增大水田面积扩大了按蚊孳生地，引起疟疾流行等。移民安置区的饮水条件不满足水质标准要求，卫生状况比较差，也容易引起疾病发生，给移民健康带来危害。

五、经济社会影响分析及评价

（一）社会经济影响分析：水利水电工程建设区一般地处相对落后地区，生态环境脆弱、交通不便，信息不畅，科学文化落后，经济实力薄弱，群众生活处于贫困状态，如果没有外来资金的投入，仅靠当地自身发展难于扭转落后的面貌，合理的移民安置工程，移民经费的投入，将为当地社会经济发展提供经济和政策保障，对区域社会经济发展起到较大的推动作用。

在移民新村及集镇的修建过程中，如果加强基础设施、公共设施、交通道路等方面的建设，将会对提高当地群众的医疗条件、儿童入学条件、交通条件及文化生活等方面产生积极的影响。

水库的修建，均为非自愿移民项目，移民被迫离开世代居住的家园，原生产系统已不复存在，生产所依赖的耕地以及靠耕地的收入来源丧失。原来的经济社会系统被打乱。移民搬迁到新的安置区后，如果生产生活环境较差，邻里、亲属之间关系疏远，社区关系不融洽，可能会导致社会不稳定，妨碍社会经济的发展。

（二）社会适应性调整评价：社会适应性调整是指移民在新的安置区域被接纳成为具有生产能力成员的整个过程。这个过程，对移民和安置区居民来说，可能会带来一定的压力，需要有适应过程和调整时间，因此，社会适应性调整非常重要，没有这种调整，移民安置工作就不可能在新的环境中获得成功。这就要求移民安置规划应充分了解移民的社会、经济及文化特征，了解移民对今后生产生活的基本要求，尽量在规划措施中予以考虑。这将有助于提高移民的社会适应性，获得他们对项目的支持，从而保证项目目标的实现及移民安置区经济的可持续发展。社会适应性调整措施很多，移民了解安置标准并参与安置规划是其关键所在。社会适应性调整措施原则上可分为教育与培训、公众参与、问题申诉渠道。公众参与方式包括有关信息在媒体上公布与宣传、社会调查与意见收集、在受到影响的地区和人群中发布专门公告、座谈会等。

第四节经济社会现状调查与评价

一、经济社会现状调查：调查内容调查和收集工程影响区经济社会状况及相关发展规划资料。具体如下：（1）工程影响区的人口总数、人口密度、人口组成、人口结构、人口迁移情况、文化教育、科技状况、传统习俗、医疗卫生状况、公共设施（含交通）及社会安全状况。（2）工程影响区区域经济结构（工、农业及三产业状况）、产业布局、耕地面积、国民收入、人均收入水平、人口就业状况等。（3）调查方法：根据评价工作的需要，编制有关表格进行典型调查（重点区域可进行全面调查），根据调查结果进行分析统计。"收集资料：收集水利水电工程影响区相关发展规划及经济社会统计资料。

二、经济社会环境现状评价：根据收集和调查资料，针对工程影响区（评价范围）进行分析整理，通过定性和定量分析对评价区内的经济社会环境总体状况做出评价，分析区域经济社会发展现状与拟建水利水电建设项目的关系。

三、对拟建项目的需求分析：根据工程影响区经济社会现状调查与评价结果，估算拟建水利水电项目的现实和潜在的受益或受损的区域人数及其比例，受益或受损的方式和程度。通过抽样调查或公众参与等方法给出愿意和不愿意参与项目或赞成和不赞成拟建水利水电项目的目标人口数及其比例，进而给出目标人口对拟建水利水电项目有多大程度上的需求。如有必要可以通过曲线及效益值来定量描述对拟建水利水电项目的需求水平。

亚洲开发银行在所提供的经济社会分析指南中，把目标人口对拟建项目的需求分为如下三个等级：

高：目标人口对拟建项目的潜在效益具有强烈的需求愿望，积极参与或愿意对项目做出奉献，或积极支持及赞成项目建设。

中：目标人口对拟建项目表现出一定的需求愿望，但对参与项目的愿望有限，虽然支持和赞成项目建设，但态度不积极。

低：目标人口对拟建项目产生的各种经济社会问题不满意或抱有成见，不愿参与项目，也不支持和赞成项目的建设。