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深圳市环境行政处罚裁量权实施标准第六版-总则部分详解

发布:65环保2020-10-18 3:55分类: 环境监察 标签:

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深圳市环境行政处罚裁量权实施标准第六版-总则部分详解

总则

一、《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》(以下简称《实施标准》)适用于深圳市、区级生态环境主管部门实施行政处罚及部分行政强制措施的案件。

二、行政处罚案件应按照本《实施标准》规定的法律依据和裁量因素对环境违法行为进行全面的调查取证和裁量处罚。本《实施标准》未规定的,应参照国家和省关于行政处罚裁量权标准的规定进行全面的调查取证和裁量处罚。

三、行使环境行政处罚裁量权,应遵循处罚法定、过罚相当、罚教结合、重在纠正的原则。

详解:原则很合理,最后一条重在纠正,很重要,表明行使环境行政处罚的最终目的是重在纠正。

实施行政处罚过程中,除罚款处罚外,对符合法定的吊销排污许可证、责令停产停业、没收等其他处罚种类情形的,还应依法及时作出相应处罚;对涉嫌环境污染犯罪或符合法定行政拘留条件的,应及时依法移送公安机关。

详解:自由裁量不适用于涉嫌环境污染犯罪或符合法定行政拘留条件。

四、本《实施标准》采取定额的方式确定处罚裁量标准。法律、法规和规章明确规定定额处罚的,按其规定执行。

五、有下列情形之一的,依法可以不予处罚:

(1)违法行为(如环评审批、验收手续不完备或未在规定时限内办理相关手续的)没有造成危害后果,且违法者及时采取措施纠正的;

(2)违法行为持续时间短、污染小(如排放污染物浓度超标倍数小于0.2倍或者5≤pH<6或者9<pH≤10的),且及时完成整改的,没有造成危害后果的;

(3)违法行为的发生存在不可抗力客观因素的,且及时纠正,没有造成危害后果的;

(4)其他违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的。

详解:对于环境违法轻微,并及时纠正,且没有造成危害后果的,依法不予处罚,包括环评审批、验收手续不完备或是在规定的时限内办理相关手续的没有造成危害后果的,且及时的采取措施纠正的,不予处罚。

六、有下列情形之一的,应当降低一个罚款档次处罚,符合最低处罚档次的,按照最低档次处罚:

(1)主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的;

(2)受他人胁迫有环境违法行为的;

(3)配合生态环境部门查处环境违法行为有立功表现的;

(4)违法者无主观过错且近三年内在本市无环保违法记录,同时未对环境造成较大影响的;

(5)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

七、违法者在行政处罚决定作出前主动改正违法行为,向生态环境主管部门提出公开道歉申请并在深圳市主流媒体或网站上公开道歉、作出环保守法承诺的,按罚款标准50%减轻处罚,但减少的罚款金额最多不得超过30万元;降低后的罚款额低于法定最低罚款额的,按法定最低罚款额处罚。已依据第六条规定按最低档次处罚或属于定额罚款的违法行为不再适用公开道歉承诺从轻制度。

详解:在这个平台发布主动道歉承诺信息的,可以按罚款标准的50%减轻处罚。突出了重在纠正这个原则。

有以下情形之一的,不适用公开道歉承诺从轻制度:

(1)环境违法行为属于适用移送司法机关追究刑事责任的;

(2)环境违法行为属于适用移送公安机关行政拘留的;

(3)环境违法行为造成较大社会影响或有其他严重情节的;

(4)排污者被吊销排污许可证后排放污染物;

(5)在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的;

(6)建设单位未编制环境影响评价文件或环境影响评价文件未经审批、备案,拒不改正的;

(7)以暴力、威胁或者其它方法阻碍、拒不接受环境监督检查或者突发环境事件调查,以及有弄虚作假逃避检查行为的;

(8)因环境违法行政处罚公开道歉承诺之日起三年内再次出现环境违法行为的;

(9)同一时间检查发现存在两个或以上环境违法行为,其中一个环境违法行为存在上述情形的。

八、有下列情形之一,应当提高一个档次处罚,符合最高处罚档次的,按照最高档次处罚:

(1)近一年内受到环保部门2次以上行政处罚或近一年环境信用等级曾被评为红牌;

(2)近一年内被移送公安机关处理;

(3)近三年内有公开道歉承诺记录;

(4)违反生态保护红线管理规定,在生态保护红线内实施环境违法行为;

(5)在案件查处中对执法人员进行威胁、辱骂、殴打、恐吓或者打击报复的;

(6)环境违法行为造成跨行政区域环境污染的;

(7)其他具有从重情节的。

详解:明确的加重处罚的规定,体现有从轻处罚,又有加重处罚的情况,实现奖惩分明,鼓励企业自主守法。

九、本《实施标准》所称“造成较大社会影响或有其他严重情节的”,指造成较大影响的环境污染事件、环境群体事件或者性质恶劣、后果严重等情形。

十、本《实施标准》所称“近一年有效信访投诉案件”,指近一年内经核查后确定属实、与违法行为相关且不属于同一投诉人的信访投诉案件。

十一、本《实施标准》中的“环境敏感区”,指自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等生态环境敏感区和以居住、医疗卫生、文教科研、行政办公等为主要功能的人居环境敏感区;“限批区”,现阶段指深圳市废水排入淡水河、石马河及其支流的全部范围,即观澜河(石马河)流域、龙岗河流域、坪山河流域、光明区白花社区,以后有变化的,以省、市下达的相关文件为准;“特别控制区”,指环境质量不达标,污染严重,处于集中整治阶段,需要对污染物排放实行特别严格控制的区域,现阶段指茅洲河流域,具体范围包括宝安区沙井街道、新桥街道、松岗街道、燕罗街道、石岩街道全辖区和光明区除白花社区以外的辖区,以后有变化的,以省、市下达的相关文件为准;“一般区域”,指环境敏感区、限批区和特别控制区以外的其它区域。

若当事人所在区域出现重合情形的,则按罚款数额较高的标准进行处罚。

十二、本《实施标准》所称的“A类水污染物”,指国家或地方环保标准规定的第一类污染物,以及铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑、镍、铜、锌、银、钒、锰、钴十四种污染物;“B类水污染物”,指除A类水污染物以外的其他污染物。

“A类大气污染物”指列入生态环境部公布的《有毒有害大气污染物名录》中的大气污染物;“B类大气污染物”是指上述名录之外的大气污染物。

十三、排放水污染物中同时含有A类水污染物和B类水污染物的,或排放大气污染物中同时含有A类大气污染物和B类大气污染物的,或当事人违法排放污染物,同时存在“超标”、“超总量”情形的,按照罚款数额较高的标准进行处罚。

十四、本《实施标准》规定的“以下”不包括本数,“以上”包括本数,“年度”指公历每年的1月1日至12月31日。

十五、本《实施标准》所称的“近一年”是指以当次行为发生之日为起算点往前追溯一年,“近二年” 是指以当次行为发生之日为起算点往前追溯二年,“近三年”是指以当次行为发生之日为起算点往前追溯三年。

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