全国环境保护工作会议精神解读之如何推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革？

人事司副司长任勇：实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，是五中全会作出的重大决策部署，是环保管理体制的重大创新，是环保系统的一件大事。

按照中央的有关任务分工要求，环境保护部和中编办会同有关部门负责推动垂直管理改革工作。环境保护部成立了专门的工作组，正在积极开展研究工作。初步设想是，按照前期准备、地方试点、全面推进的“三步走”路线图，平稳有序推进改革工作。在前期准备环节，主要是两项工作：一是下发一个文件，主要目的是统一思想认识，确保改革期间环保各项工作正常有序开展、任务切实落实，同时，对机构编制、人员和资金等事项提出明确纪律要求；二是广泛调研、广泛借鉴、深入研究，为制定改革方案打下坚实基础。第二阶段是年内启动地方试点工作。第三阶段是全面铺开，尽快完成，为抓好“十三五”环保工作留有空间和时间。

推动垂直管理改革总的想法是要坚持问题导向，把“四个有利于”作为出发点和落脚点始终坚持。一是有利于推动习近平总书记强调的“四个问题”切实得到解决；二是有利于环保责任目标任务的明确和分解，关键要正确分解到政府各相关部门，并确保得到落实；三是有利于调动中央和地方、政府和部门等各方面的积极性，形成合力；四是有利于新老体系的平稳过渡，推动环保事业发展壮大。第一个“有利于”是直接目标，是总书记提出的，是根本问题，首先要解决好；其他三个“有利于”是解决了根本问题后，要达到的效果和避免改革中出现新的问题。最终目标是要通过改革，为改善生态环境质量提供统一权威、顺畅高效的环境监管体制和制度保障。

要实现“四个有利于”，推进过程中要把握好4个基本原则。一是坚持环境质量属地责任，推进地方政府履职尽责。改革不能弱化地方政府属地责任，不能出现地方党委政府履行环境质量改善主体责任有推卸、淡化的现象。二是坚持发展与保护“一岗双责”，明确各相关部门的环境保护职责分工。要让抓发展的人同时搞环保，不是一拨人搞发展、另外一拨人搞环保，而是要让发展与保护统筹谋划、一体推进，真正践行绿色发展理念。三是坚持监管独立权威，明确环保部门对地方政府及其相关部门环保履责的督察职能，增强环保部门督察和行政执法的独立性和权威性，让地方政府及其相关部门、企业的环保责任切实得到落实。四是坚持统筹协调，保障和提升改革的综合效能。垂直管理改革要与十八届三中、四中、五中全会以及生态文明建设“1+6”改革文件部署的各项相关改革相协调，统筹推进，增强改革的整体性和综合效能；要强化环保系统队伍建设，提升环境治理能力水平。