全国环境保护工作会议精神解读之“十三五”环保工作的总体思路和主要目标

环境规划院副院长吴舜泽：环境保护部高度重视国家生态环境保护“十三五”规划，目前已经形成了初稿，并经2016年度全国环境保护工作会议讨论，下阶段还要进行多轮次对接、专家咨询论证等工作。

一是把握经济新常态，科学分析新特征新形势新挑战，提出需要遵循的指导思想和基本原则，明确总体思路。“十三五”期间，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，是充满希望、大有作为的战略机遇期，也是负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期，需要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。

二是根据五中全会精神以及生态文明体制改革总体部署，努力使“十三五”国家生态环境保护规划能够落实五中全会绿色发展的相关内容，承载更多的内容，范围和视角都有所拓展。其核心在于要充分反映绿色发展的要求，处理好治标与治本的关系，全过程促进绿色发展，厚植绿色发展动力，加快构建绿色发展的内生机制。

三是坚持改革创新，突出并固化近年来一系列重大思想、理念、战略，以规划部署改革，以改革促进规划落实，促进生态环境治理体系及治理能力现代化。规划必须充分反映习总书记重要讲话和党中央国务院关于生态环境保护的新任务、新要求，充分落实生态文明体制改革总体方案及配套政策制度精神，目标导向在于推动生态环境治理体系和治理能力现代化，矫治长期以来发展强保护弱、一拨人搞发展另外一拨人搞保护的不正确理念、认识、行为方式、组织机制、制度体系等，系统重构生态环保基础制度。

四是以改善环境质量为核心做好任务部署，以好、差两头响应社会公众需求，做好持久战和歼灭战的统筹平衡，落实、细化、实化环境质量管理，力争实现环境质量的总体改善。按照五中全会要求，规划目标制定上要将环境质量目标纳入约束性指标，体现质量倒逼、质量约束。“十三五”规划提出的绿色发展理念是供给侧改革的一个重点，如何提供优质的生态环境产品，是规划需要解决的一个重大问题。

五是加大治理力度，统筹运用结构调整、治污减排、达标排放等多种手段，实施系统治理，科学治理、精准治理，抓好一批重大行动和重大工程，综合施策，形成工作合力和联动效应。

六是强化污染防治与生态保护联动协同，坚持“山水林田湖生命共同体”理念，维护生态系统健康安全。