XX市2008年度城市环境综合整治定量考核自查自报方案

城市环境综合整治定量考核制度（简称“城考”）是我国城市环境管理的主要手段和重要制度，“城考”是由城市环保部门牵头的一项综合性工作，考核对象为市政府，通过“城考”建立在城市政府领导下，各部门分工负责，环保部门统一监督管理的城市环境管理体制。根据《关于请做好2008年“城考”结果报送工作的函》（环办函〔2009〕57号）、《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》、《XX市环保局关于开展2008年度城市环境综合整治定量考核工作的函》等相关文件要求，国家自2008年起，首次对县级市进行考核，并纳入全国排名，在媒体上公布。为了做好我市本次城市环境综合整治定量考核工作，特制定本方案。

一、“城考”考核指标体系、程序及要求

“十一五”期间，城市环境综合整治定量考核涉及环境质量、污染控制、环境建设、环境管理等四大项16小项，其中环境质量包括API（空气质量指数）、集中式饮用水源地达标率、城市水环境功能区水质达标率、区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值五项指标；污染控制包括清洁能源使用率、机动车环保定期检测率、工业固体废弃物处置利用率、危险废物集中处置率、重点工业排放达标率、万元工业增加值主要污染物排放强度6项指标；环境建设包括生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率3项指标；环境管理包括环境保护机构建设、公众对城市环境保护满意率等2项指标。2008年城考新增加COD和SO2总量削减为考核指标共18小项。根据《XX市环保局关于开展2008年度城市环境综合整治定量考核工作的函》的要求，前16项指标按环办[2006]36号规定分值的80%计算，化学需氧量和二氧化硫总量削减以当年XX市下达总量指标为准，凡达到要求者获20分，凡有一项未完成的，按每降0.1%扣2分，直至扣完为止。16小项指标中，公众对市政府环境满意率2008年度暂不考核，2008年度考核17小项指标。

考核程序包括自查自报、初审、会审、上报。各县级市先进行自查，将自查考核结果以XX市政府名义报送到XX市环保局。报送的结果包括：工作总结、相关报表（汇总表、附表、明细表）、相关证明材料等。要求报送结果应汇编成册，同时要报送以上内容的电子材料，XX市环保局对上报结果进行初审、会审后报省环保局。

二、各项指标涉及部门及相关职责和分工安排

本次考核共有17项指标，涉及政府办、环保、编办、卫生、统计、经济、公安、城市建设等相关部门，根据考核指标要求，各部门考核指标及分工安排如下：

政府办公室负责“城考”工作的组织协调工作。

环保局负责提供环境质量考核、污染控制、环境管理、减排等指标所需的数据及相关证明资料，并负责最终汇总报市政府审核上报。

编办负责环境保护机构建设指标考核，并提供相关证明，环境保护机构建设是指城市所辖地区内独立环境保护行政机构（包括职能、编制和经费）的建设情况。

卫生局负责医疗废物集中处置率指标考核，并提供相关数据及证明材料，根据评分规则，该项指标满分为3分，集中处置率＝100%得3分，≤40%得0分，医疗废物集中处置率是指城区内当年集中处置的本市产生的医疗废物量占当年城市废物总量的百分比。

统计局负责提供工业增加值数据及2008年我市城区人口数。

经济局负责清洁能源使用率指标考核，并提供相关数据及证明材料，根据评分规则该项指标满分为3分，清洁能源使用率≥70%得3分，≤20%得0分，清洁能源使用率是指城市辖区内所有燃烧设备（锅炉、窑炉、茶炉、大灶）使用清洁能源台眼数占燃烧设备总数的比例。

公安局负责全市机动车环保定期检测率指标考核，并提供相关数据及证明材料，根据评分规则该项指标满分为2分，机动车环保定期检测率≥80%得2分，≤40%得0分，机动车环保定期检测率为机动车环保检测的车辆数占机动车注册登记数的百分比。

建设局负责生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、建城区绿化覆盖率三项指标考核，并提供相关数据及相关证明材料，根据评分规则生活污水集中处理率指标满分为8分，≥80%得8分、≤30%得0分，生活污水处理率指城市污水处理厂处理生活污水量占城市生活污水排放总量的百分比；生活垃圾无害化处理率指标满分为8分，≥85%得8分、≤30%得0分，生活垃圾无害化（卫生填埋、焚烧、堆肥）处理率是指经无害化处理的生活垃圾数量占生活垃圾产生总量的百分比；建城区绿化覆盖率指标满分为4分，≥35%得4分、≤20%得0分，建城区绿化覆盖率是指建成区内一切用于绿化的乔、灌木和多年生草本植物的垂直投影面积与建成区总面积的百分比。

三、考核指标及计分办法

各项指标及计分办法和自查表见附件

四、责任要求

1、各相关单位按照分工要求打好各自考核指标自查结果分值，并附相关数据、材料及证明，填好相关各项考核报表。

2、各相关考核报表及数据、材料和证明要求在三月十七日前送审。

五、实施“城考”工作的几点建议

1、加强组织领导，成立市“城考”领导小组。由于“城考”工作是一项综合性工作，涉及多个部门，考核对象为市政府，因此，要使我市“城考”排名在全国不落后，应成立以市长为组长，分管市长为副组长，各相关单位“一把手”领导为成员，对我市城考工作进行统一安排和部署。领导小组下设办公室。

2、加大政府财政投入力度，增加环保经费，开展城市环境质量监测。“城考”指标中，对城市环境质量考核要求严格，如API（空气质量指数）指标，由于我市没有建设空气自动监测站，无法报送该指标数据，此项指标数据为20分，仅此一项，就将大大影响我市“城考”得分。还有水域功能区的水质监测和城市噪声监测等都需要一定的财政经费投入才能按照考核要求进行常年长期监测。

3、加快城市环境基础设施建设，推进城市环境管理。基础设施建设对“城考”影响也很大，如我市城市污水处理厂尽管在2008年底投入了试运行，但是按照“城考”要求，生活污水处理率要达到80%，还有一定的差距；还有城市垃圾卫生填埋场没有建设，这两项指标权重为16分，比例不小。

4、加强部门督办，齐抓共管。“城考”指标涉及多个部门，对各部门的执行目标和要求，由于没有开展督办，各部门不清楚指标任务，就无法在年初各部门目标中去制订，考核指标也难以保证，因此，应加强对各部门城考指标的检查力度。

二○○九年三月十三日

XX市城市环境综合整治定量考核结果汇总表（自查）

2008年

序号指标代码考核项目计量单位本年标准

分值自查

分值责任

单位

类别指标值

1 环境质量 Z 01 API指数≤100的天数占全年天数比例 % ≥85 20 环保局

可吸入颗粒物浓度年均值　毫克/立方米 ≤0.1 4