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如何正确理解建设项目环境保护管理条例中的“建设项目”概念

发布:65环保2020-11-6 1:42分类: 行在路上 标签: 原创 建设项目环境保护管理条例

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如何正确理解建设项目环境保护管理条例中的“建设项目”概念

建设项目环境保护管理条例释义:

第一:如何理解"建设项目"是一个有一定争议的问题,立法过程中,曾有不少意见要求条例明确"建设项目 "的具体内涵,立法者对此作过专门研究。

在工程学概念上,建设项目是指按照一个整体设计组织施工,建成后具有完整的系统,可以独立形成生产能力或者使用价值的工程,一般以一个企业、事业单位或者独立的工程作为一个建设项目。

据不完全统计,目前我同共有安全生产法、公路法、城乡规划法、《企业投资项目核准和备案管理条例》等 52部法律、 210余部行政法规使用了"建设项目"或者类似的概念,可作为参考的规定主要包括:

一是《企业投资项目核准和备案管理条例》第二条规定,本条例所称企业投资项目(以下简称项目)是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目。虽然该条例同时也使用了建设项目的概念,但其对"项目"的定义,对于理解"建设项目"的内涵也有参考意义,即"建设项目"主要是指固定资产投资项目。

二是招标投标法第三条、防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例第二条、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第三条,主要采取列举的方式对工程 (工程建设项目)的范围作了规定。

三是 1 996年国务院批准、原国家计委发布的《国家重点建设项目管理办法》第二条规定,国家重点建设项目,是指从国家大中型基本建设项日中确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目,如基础设施基础产业和支柱产业中的大型项目和高科技并能带动行业技术进步的项目等。

四是安全生产法第二十八条规定,新建、改建、扩建工程项目,统称建设项目。

五是 《国务院关于投资体制改革的决定》(国发 ( 2004 ) 20号)所附的《政府核准的投资项目目录 (2004年本)》规定,本目录所列项目,是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产技资项目。

从以上规定,我们可以得出几点初步结论:第一"建设项目"是一个在立法和管理中广泛适用的概念,但目前尚未有一部法律、行政法规对建设项目的内涵作出直接、明确的规定。第二相关立法在涉及"建设项目'时,使用的称谓可能包括工程、重大工程、工程项目、重大项目、基础设施等,概念上并不完全统一。第三相关立法在涉及“建设项目”时,其内涵是大体一致的,指的都是列入投资管理的固定资产类项目,事实上,这也是立法机关和管理部门中对"建设项目"内涵的多数意见。

第二:《条例》最终未对“建设项目”的概念进行界定,主要有以下考虑:

一是建设项目属于投资领域管理的范畴,应当在投资领域相应的立法,如政府投资管理、企业投资管理方面的立法中规定更为合适. 《条例》作为环境保护方面的立法,规定“建设项目”的内涵不太合适。

二是目前有关法律、法规、规章广泛使用了"建设项目"这一概念,其内涵虽然大体一致,但在具体适用上也有一些细微的差别,如果《条例》对"建设项目"作出界定,可能会给其他法律法规的执行带来影响。

三是按照环境影响评价法第十六条和本《条例》第七条规定,建设项目环境影响评价分类管理名录已经授权给环境保护部制定,这是建设项目环境保护适用上的具体遵循。环境保护部按照授权已经发布了相关名录,不会产生《条例》难以执行的问题,因此,本条未作修改。

根据环境保护部近期修订,将自 2017年 9月 1日起施行的《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定:“物种引进”“大型演出”“一般杜区服务”等项目环评将会取消,“餐饮、洗浴”等统一实行环评登记表备案管理,已经解决了不少企业关注的问题,至于相关名录是否科学,是否有必要进一步调整,那是今后执行中继续完善的问题。

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