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黄冈市人民政府办公室关于印发进一步推进全市生态环境问题整治工作方案的通知

发布:65环保2019-1-4 14:21分类: 公益资讯 标签: 工作 方案

黄冈市人民政府办公室关于印发进一步推进全市生态环境问题整治工作方案的通知

黄政办发〔2018〕58号

各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹委会,市直相关单位:

《进一步推进全市生态环境问题整治工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2018-10-28

2018年12月26日

进一步推进全市生态环境问题整治工作方案

为深入贯彻党中央、国务院关于推动长江经济带发展重大战略部署,落实《省人民政府关于印发进一步推进全省生态环境问题整治工作方案的通知》(鄂政发〔2018〕43号)精神,深入推进全市生态环境问题整治工作,全面提升生态环境质量,特制定本方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记视察湖北、考察长江以及在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,以习近平生态文明思想为指导,立足中央环保督察反馈意见整改落实和长江大保护十大标志性战役,紧盯目标任务,聚焦突出问题,举一反三,全面排查,系统发力,从严从快,集中开展八大专项整治攻坚行动,点对点、实打实、硬碰硬,加快解决生态环境突出问题,确保专项整治工作在短期内取得实效。在此基础上,建立和完善黄冈市生态环境保护长效机制,强化山水林田湖生态系统治理,压紧压实主体责任,确保全市生态环境质量持续改善,切实推动全市经济高质量发展。

二、主要任务

(一)开展自然保护区突出问题专项整治攻坚行动。切实加强自然保护区监督管理,坚持问题导向,突出湿地类自然保护区保护,全面排查国家级和省级自然保护区存在的突出环境问题,坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为。(牵头单位:市林业局;责任单位:各县市区人民政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会)

(二)开展水资源管护专项整治攻坚行动。全面清理排查填湖占湖和湖泊低矮围问题,依法严厉打击填湖占湖行为;严格实施河道采砂许可与现场监管,严厉打击非法采砂行为,严厉清理整治涉砂船舶;加强入河排污口整治与监管,依法取缔非法排污口。(牵头单位:市水利局;责任单位:各县市区人民政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会)

(三)开展非法养殖和非法捕捞专项整治攻坚行动。对江河湖泊及水生生物自然保护区等重要水域存在的围栏(网)养殖、投肥(粪)养殖、珍珠养殖等非法养殖行为进行查处整治,严防非法养殖问题反弹;依法严厉打击“电、毒、炸”和“拖(吸)螺蛳”等严重破坏渔业水域生态环境行为。(牵头单位:市水产局;责任单位:各县市区人民政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会)

(四)开展非法码头专项整治攻坚行动。在巩固长江干线非法码头专项整治成果的基础上,结合长江港口岸线清理整顿工作,对全市其余通航河流、湖泊上纳入港口规划范围的港口码头,按照“取缔一批、规范一批、提升一批”的要求集中治理。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:各县市区人民政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会)

(五)开展非法用地专项整治攻坚行动。严格对接国土空间规划、生态保护红线、基本农田边界、城市开发利用边界、河道湖泊水域岸线等相关规划,对不符合规定用地的占地、批地、征地、用地行为进行专项整治。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:各县市区人民政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会)

(六)开展水质提升专项整治攻坚行动。根据“水十条”考核目标要求,对达标不稳定的断面和未达到水质良好的断面,强化污染源管控、治理和生态基流保障,实施水环境综合整治和水质提升行动。(牵头单位:市环保局;责任单位:各县市区人民政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会)

(七)开展退耕还林和打击毁林毁湿专项整治攻坚行动。严格实施退耕还林工作,严厉打击毁林毁湿行为。(牵头单位:市林业局;责任单位:各县市区人民政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会)

(八)开展生态环境领域涉黑涉恶专项整治攻坚行动。结合扫黑除恶专项斗争,严厉打击破坏生态环境问题背后的利益输送及“保护伞”问题。(牵头单位:市公安局;责任单位:各县市区人民政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会)

三、组织实施

(一)清理排查(2019年1月5日前)。紧扣目标任务要求,全面清理排查本系统、本行政区域内突出生态环境问题,建立问题台账。

(二)集中整治(2019年1月15日前)。坚持立查立改、边查边改,制定问题详细整治方案,明确整治目标、责任、措施、时限“四个清单”,依法依规严厉查处和整治非法码头、非法采砂、非法捕捞、非法养殖、非法用地、非法排污口、低矮围侵占湖泊等问题,加快推进生态环境综合整治,提升生态环境质量。集中整治和查处情况及时向社会公开。

(三)建立长效(2019年1月20日前)。结合具体问题整治情况,针对区域性、流域性以及具有共同特征的重点、难点问题,全面查找薄弱环节,进一步建立和完善水资源、水生态、水环境综合管控和生态保护治理长效机制,堵塞漏洞和盲区。同时,对需要持续推进的整治事项,明确分阶段推进目标和措施,坚持标本兼治、点面结合、系统发力、长抓不懈。

(四)总结完善(2019年1月25日前)。系统总结整治工作开展情况,对工作中好的经验做法,认真总结提炼,固化为工作制度,抓好执行和落实;对工作中存在的问题,认真反思,采取有力措施加以整改。各牵头单位于2019年1月20日前汇总并向黄冈市环保督察反馈意见整改攻坚指挥部报送整治工作情况。

四、保障措施

(一)加强组织领导。黄冈市环保督察反馈意见整改攻坚指挥部办公室要加强统筹协调,整合各方资源和力量,推动市直部门以及各县(市、区)齐抓共管,形成“一盘棋”工作格局。各牵头单位按照任务分工,制定具体方案,细化工作措施,明确时间节点,压紧压实河湖库长制以及生态环保属地责任、部门监管责任和企业主体责任,倒逼责任落实。各县(市、区)人民政府、龙感湖管理区、黄冈高新区管委会要切实落实属地责任,加强组织领导,完善工作机制,以抓铁有痕、踏石留印的劲头推动专项整治工作具体实施。

(二)强化整体推进。坚持把专项整治工作与深入贯彻国家和省、市关于生态文明建设和环境保护工作的一系列重大决策部署结合起来,与贯彻落实省、市关于中央环保督察反馈意见整改和长江大保护十大标志性战役等工作结合起来,坚持目标导向、责任导向和问题导向,加强部门与地方、部门与部门、地方与地方的协调联动和协作配合,加大资金整合投入,加快工程项目实施和问题整改落实,统筹推进整治工作取得实效。

(三)加强执法监管。各地各有关部门要严格落实“法定职责必须为”的要求,依照相关法律法规和规章制度要求,加强生态环境监管和突出问题整治,加大打击、查处和处罚力度,坚决做到“有法必依、执法必严、违法必究”。特别是对破坏生态环境的突出问题,要实行“一案三查”(严查违法的相关人和事,严查背后的“利益链”和“保护伞”,严查失职渎职行为)。

(四)严格追责问责。强化突出问题的责任追究,对排查整治中发现的突出生态环境问题,涉及地方和部门慢作为、不作为、乱作为、失职渎职的,一律移交纪委监委追责问责。强化问题整治的责任追究,对专项整治工作措施不力、避重就轻、敷衍塞责,问题整治不到位,甚至搞形式主义、官僚主义、弄虚作假的,一律移交纪委监委追责问责。

附件:1.黄冈市自然保护区突出问题专项整治攻坚行动方案

2.黄冈市水资源管护专项整治攻坚行动方案

3.黄冈市非法养殖和非法捕捞专项整治攻坚行动方案

4.黄冈市非法码头专项整治攻坚行动方案

5.黄冈市非法用地专项整治攻坚行动方案

6.黄冈市水质提升专项整治攻坚行动方案

7.黄冈市退耕还林和打击毁林毁湿专项整治攻坚行动方案

8.黄冈市生态环境领域涉黑涉恶专项整治攻坚行动方案



附件1:

黄冈市自然保护区突出问题专项整治攻坚行动方案

—、工作目标

深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督査处理情况及其教训的通报》要求,切实加强自然保护区监督管理,突出问题导向,全面排查全市2个国家级自然保护区、2个省级自然保护区存在的突出环境问题,坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为,始终保持高压态势,切实督促自然保护区各类问题检查到位、查处到位、整改到位,充分发挥震慑、警示和教育作用。

二、主要任务

(一)开展自然保护区突出问题整改“回头看”。通过“回头看”督促各自然保护区提高工作质量,确保问题清单、措施清单、责任清单、完成时间清单建立到位,“回头看”重点检查问题的整改进展、整改效果、销号情况和追责问责情况,确保尚未完成整改或整改效果不佳的重点问题整改落实到位。

(二) 开展自然保护区专项执法行动。自然保护区主管部门联合森林公安部门、地方政府组成自然保护区专项行动专班,根据《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规要求,对“绿盾2017”“绿盾 2018” 发现的违法违规行为,按照“违法违规活动及时停止、行政处罚执行到位、相关责任追究到位、完成生态整治修复”的要求,专项执法,集中查处,形成强大震慑、警示效果,推进涉自然保护区突出问题整改。

(三) 进一步提升全市自然保护区建设管理水平。坚持“保护优先、源头预防,党政同责、一岗双责,严格管控、损害担责”的原则,不断加强全市自然保护区建设管理。加强部门联动,市发改委要严把涉及自然保护区项目准入关;市国土资源局严控自然保护区项目用地及矿产、矿山开发权;市水利局严格管理涉自然保护区内水电和采砂权;市交通运输局严格管理涉自然保护区公路道路建设。各自然保护区管理机构负责保护区具体管理工作,强化各县(市、区)、乡(镇)人民政府属地管理责任,会同自然保护区管理机构建立社区共管协调机制,共同做好保护管理工作。

三、工作步骤

(一)全面整改(2019年1月5日前)。根据中央环保督查回头看、省级环保督察反馈意见及“绿盾2018”任务要求,各涉自然保护区的县(市、区)要制定本辖区内专项行动工作方案,开展专项执法行动,进一步排查侵害自然保护区的违法违规问题,开展集中查处并公开曝光。市林业局、市环保局等相关单位组织工作专班对各自然保护区问题整改工作开展情况进行实地核查。

(二)核查销号(2019年1月15日前)。根据省政府办公厅《关于进一步加强全省自然保护区建设和管理工作的通知》(鄂政办发〔2018〕51号)、省环保厅《关于规范涉自然保护区违法违规问题整改销号工作的通知》、市环委会办公室关于印发《黄冈市“绿盾”专项行动发现问题整改销号核查验收工作方案》的要求,市“绿盾行动”领导小组组织工作专班对申请销号的问题进行实地核查,报市政府审核后,上报省级主管部门进行销号并备案。

(三)规范提升(2019年1月25日前)。对各自然保护区突出问题专项整治攻坚行动进行总结,形成全市工作总结报告,报市环保督察反馈意见整改攻坚指挥部办公室,并对专项行动工作情况进行通报。

四、保障措施

(一)加强组织协调,落实工作责任。市政府切实加强对自然保护区突出问题专项整治工作的组织领导,市林业局、市环保局统筹协调。自然保护区主管部门和自然保护区所在地人民政府要按照职责分工,扎实开展自然保护区问题专项整治攻坚工作,制定本部门、本地区工作实施方案,明确责任单位、责任人、整改措施、完成时限和整改目标,组织查处自然保护区内各类违法违规问题。国土、水利部门要指导各地开展涉及自然保护区内采矿、探矿及水电开发的清理整治工作。

(二)敢于真抓碰硬,完善监管机制。紧盯自然保护区工作中的关键问题和薄弱环节,做好调查取证、原因分析、问题查处和责任追究等工作,做到不留死角、不留疑点,确保检查到位、查处到位、整改到位。以抓铁有痕、踏石留印的作风落实各项整改措施,以改革创新的精神着力破解自然保护区工作中存在的深层次矛盾和体制机制障碍,切实提高自然保护区管理水平。严肃整改专项行动中发现的自然保护区管理问题和监管漏洞,并将专项行动中行之有效的措施和经验及时转化为长效工作机制和制度,一级抓一级,层层传导压力,倒逼责任落实,从源头防范自然保护区违法违规案件的发生。

(三)强化社会监督,做好信息报送。建立健全信息报送制度,每半个月报送一次工作进展情况、存在的问题及整治成果,公开征集问题线索,鼓励公众积极举报涉及自然保护区的违法违规行为,定期向社会公开专项行动进展情况,正确引导舆论,形成社会监督压力,努力营造社会公众积极参与的良好氛围。



附件2:

全市水资源管护专项整治攻坚行动方案

—、工作目标

按照“集中整治、建立长效、保持常态”的要求,采取“政府主导、水利牵头、部门联动”的方式,以推进河湖库长制工作落实为抓手,以水质提升和水资源科学调配为目标,狠抓责任落实,强化日常巡查和现场监管,扎实开展水资源管护专项整治攻坚行动。

二、主要任务

(一)开展河湖非法采砂专项整治。严格落实河道采砂管理,实行地方人民政府行政首长负责制和部门责任制,对全市境内长江及中小河流、水库采砂进行专项治理,扎实开展涉砂船舶清理整治工作,加强日常巡查和监管,实行政府主导,部门联合组成综合稽查执法专班,始终保持对非法采砂高压严打态势,促进河道采砂依法、科学、有序、可控。

(二)开展入河排污口专项整治。对各县(市、区)行政区域内的已设入河排污口开展专项整治,规范入河排污口设置,优化入河排污口布局,逐步建立权责明确、制度健全、规划齐备、监控到位的入河排污口监管长效机制。

(三)开展填湖占湖和江河湖泊矮围网围问题专项整治。排查摸清全市填湖占湖和湖泊矮围网围基本情况,依法严厉打击填湖占湖、矮围网围等违法违规行为。

三、工作步骤

(一)河道非法采砂专项治理。

1.强化日常巡查监管。对全市境内长江及中小河流采砂管理坚持常态化巡查监管,特别是节假日和夜间巡查增加频次,对重点偷采河段实行专项整治。对非法采砂行为做到及时发现、及时控制、及时查处,保持高压严打态势。各县(市、区)落实每日巡查工作,市级层面落实每周检查督导工作。

2.强化河道采砂规划许可及许可采砂现场监管。按照河道采砂规划许可分级管理规定,依法科学编制并报批河道采砂规划,严格河道采砂许可,强化许可采砂现场监管,严格规范砂石存放运输。建立健全并落实河道采砂许可及现场监管制度措施。

3.强化督办举措。对非法采砂活动反弹严重的河段及水域,以及危害性大、性质恶劣的非法采砂案件,实行挂牌督办,一抓到底。挂牌督办河段及水域一般要在3个月内实现根本好转,挂牌督办案件一般要在半年内办结或依法移送。

4.加大非法采砂刑事打击力度。大力推进非法采砂入刑,严打涉砂暴力抗法及危害社会治安行为。

5.加强部门合作。积极推进水利、公安、交通运输部门联合执法,建立健全联合执法制度机制,促进工作互补、资源共享,形成打击非法采砂的强大合力。在开展好日常常态化联合执法工作的基础上,各县(市、区)每周、市级每月至少组织开展一次联合执法巡查工作。

6.加强区域合作。开展省际、市际、县际交界河段非法采砂联合整治。各有关地方要以省际鄂赣皖边界和市际交界河段为重点,建立健全交界水域联合执法制度机制,靠前设置联合执法驻守点,实行24小时值守,保证交界河段采砂管理秩序稳定可控。

7.强化执法能力建设。加强河道采砂执法船艇等装备配备及执法基地建设,开展河道采砂视频监控信信息化建设,在采砂船舶集中停靠点和非法采砂易发多发等重点水域进行视频监控系统建设。

(二)入河排污口专项整治。

重点整治规模以上(日排放废污水300吨以上或年排放量10万吨以上)入河排污口。 2018年11月底前,完成龙感湖自然保护区等法律法规禁止区域内入河排污口清理。

2018年12月底前,完成不符合设置要求的入河排污口的整治,不断优化入河排污口布局。

2020年11月底前,完成入河排污口规范化建设,建立健全入河排污口监管的长效机制。

(三)填湖占湖和江河湖泊矮围网围问题专项整治。

加强对湖泊巡查监管,重点开展“湖边塘”“河边塘”治理,及时发现并处理违法填湖占湖行为。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立全市水资源管护专项整治攻坚行动领导小组,严格按照全市生态环境整治的相关工作要求抓好组织实施。

(二)落实整治责任。各地要坚持政府主导和问题导向,进一步梳理排查本地水资源管护工作存在的薄弱环节和突出问题,细化整治方案,分解目标任务,落实责任人,扎实推进整治工作。

(三)加强督导检查。加强对专项整治攻坚工作的检查和指导,适时开展联合督导,确保整改工作取得实效。

(四)强化问责处理。对未按期完成整改任务,整治工作中避重就轻、敷衍了事的,要严肃追责问责。要加强对重点整治工作及问题的督查督办,对未按要求完成整治任务的责任地方和部门、责任领导、责任人依法依规进行追责问责。

(五)强化舆论监督。充分发挥舆论宣传和监督作用,及时宣传先进典型,对存在突出问题的要公开曝光,营造全社会关心、支持和参与水资源管护专项整治工作的良好氛围。



附件3:

全市非法养殖和非法捕捞专项整治攻坚行动方案

一、工作目标

根据《全省非法养殖和非法捕捞专项整治攻坚行动方案》要求,在全市组织开展非法养殖和非法捕捞专项整治行动,严厉打击非法养殖、非法捕捞等违法犯罪行为,维护正常的渔业生产秩序和水生生物保护区全面禁捕工作秩序,保护我市渔业资源和渔业水域生态环境安全。

二、工作重点

重点打击在江、河、湖、库进行各类非法养殖和非法捕捞行为,严防非法养殖行为反弹。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(2019年1月5日前)。根据省政府统一部署,各县(市、区)渔业主管部门和渔政执法管理机构要迅速成立专项行动工作领导小组或工作专班,结合本地实际,制订专项整治实施方案,进行广泛的宣传动员和部署,及时向社会公布举报电话。市水产局举报电话:0713—8352267,市渔政处举报电话:0713—8100682。

(二)集中整治阶段(2019年1月15日前)。各县(市、区)渔业主管部门和渔政执法管理机构要按照《湖北省渔政执法与刑事司法街接工作制度》相关要求,积极联合公安机关,组织实施专项整治工作。

非法养殖方面:主要对江河湖库及水生生物自然保护区等重要水域存在的围栏(网)养殖、投肥(粪)养殖、珍珠养殖等非法养殖行为进行查处整治;对已整改完毕的,要加强日常巡查,防止非法养殖行为反弹.

非法捕捞方面:重点对“电、毒、炸”、“迷魂阵”、“拦河大豪”、“霸王缯”和“拖(吸)螺蛳”等严重破环渔业水域生态环境的行为进行整治。对发现的问题和违法行为要依法从严、从速查处。适时通过电视、报刊等新闻媒体向社会曝光违法典型案例,扩大社会影响,形成强大震慑作用。

(三)总结提升阶段(2019年1月25日前)。各县(市、区)渔业主管部门和渔政执法管理机构,要对打击非法养殖、打击非法捕捞专项整治攻坚行动进行总结。通过总结不断提升管理能力和执法水平,加强薄弱环节管理,建立健全打击非法养殖、非法捕捞行为的长效监管机制,切实维护我市正常渔业生产秩序和渔业水域生态环境。

四、工作保障

(一)加强组织领导。市水产局成立黄冈市水产局渔业水域环境整治督导工作专班,市水产局局长刘红妹任组长,副局长李玮、市渔政处处长王亚非任副组长,市水产局相关科室负责人、市渔政处副处长为成员,对全市专项整治行动进行协调、督导。各地要成立相应的专项行动工作专班,制定具体行动方案,周密部署,精心组织,切实保证专项整治行动扎实开展,取得实效。

(二)落实工作责任。要深刻认识保护渔业资源和江河湖库生态环境安全的重要性,切实加强组织领导,根据前期日常巡查执法及交叉检查情况,有针对性地制定具体行动方案,明确工作重点,明确工作责任及要求,认真组织开展打击非法养殖、非法捕捞专项整治行动,确保专项整治行动实施到位,取得实效。

(三)加强执法检查和案件查办。各地要进一步加大巡查执法,对于重点水域和违法行为多发水域要保证每月不少于2次执法巡查,加强对各类涉渔违法行为的监管整治,严格依照《刑法》《渔业法》等相关法律法规和《湖北省渔政执法与刑事司法衔接工作制度》的规定要求,加大打击查处和处罚力度,有效防止和减少各类涉渔违法违规行为。各地要加强与公安、环保等部门密切执法协作,共同推动非法养殖、非法捕捞涉刑案件的移送和侦办工作,特别是在渔业捕捞、养殖等方面存在涉黑性质的违法人员,按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求,从快、从严、从重予以打击;要按照属地管理原则,对群众举报或社会反映强烈的相关问题,及时介入查处,切实维护渔业领域社会稳定,保护好水域生态环境。

(四)重视舆论宣传。各地要充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体,大力开展渔业、环保等相关法律法规宣传,及时向社会公布典型涉渔违法犯罪案件查出进度或结果,为专项行动营造良好的舆论氛围。

(五)及时报送信息材料。各地要建立健全信息报告制度,及时报告专项整治工作的进展情况、存在的问题及整治成果。2019年1月15日前,工作总结和相关统计数据报送市水产局。



附件4:

黄冈市港口码头生态环境专项整治攻坚行动方案

一、工作目标

全面落实《省人民政府关于印发进一步推进全省生态环境问题整治工作方案的通知》(鄂政发﹝2018﹞43号)精神,进一步推港口码头生态环境整治工作,结合《黄冈市港口码头专项整治工作方案》《黄冈市长江段港口岸线资源清理整顿工作方案》《黄冈市长江两岸造林绿化工作方案》要求,在巩固全市长江干线非法码头治理和港口码头专项整治的基础上,对全市通航河流、湖泊上纳入港口规划范围的码头,按照“取缔一批、规范一批、提升一批”的治理工作方针集中治理,切实改善江河湖库生态环境。

二、主要任务

(一)取缔一批。对长江、内河通航河流、湖库区的港口码头不符合港口规划,且无经营许可证、违规占用港口岸线的码头要坚决取缔,取缔之后及时实施岸坡生态修复,做到应绿尽绿。

(二)规范一批。对选址符合港口岸线利用规划和土地利用总体规划,生产条件基本满足法律法规要求的码头,积极创造条件,指导、督导办理港口岸线和港口经营许可手续。

(三)提升一批。对2004年《港口法》印发前建设的无证码头,各地要结合实际对本地区港口总体规划进行修编,并整合功能重复的小散码头,将符合发展条件的港口企业码头搬迁至符合规划的港区,按程序新建码头,实现统一集中化管理。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(2019年1月5日前)。

各县(市、区)要根据本工作方案,制定辖区内港口码头生态环境专项整治工作实施方案,开展全面核查,并将核查结果及分类处理意见于2019年1月5日前报黄冈市集中整治港口码头生态环境工作领导小组办公室(简称“市港口整治办”)

(二)集中治理阶段(2019年1月15日前)。

对于全市长江干线港口码头整治工作,按照2018年度《黄冈市港口码头专项整治工作方案》《黄冈市长江段港口岸线资源清理整顿工作方案》要求进行。

对于全市河湖库区港口码头,采取严格关停、限期整改、完善手续、搬迁整合、回收补偿等多种方式进行全面治理。属于“取缔一批”范畴的非法码头须在2019年1月5日前完成治理工作;属于“规范一批、提升一批”范畴的非法码头须在2019年1月5日前制定治理实施方案。

(三)检查巩固阶段(2019年1月至2019年12月)。

各县(市、区)要进一步巩固本辖区内治理工作成效,于2019年12月30日前完成“规范一批、提升一批”范畴码头的治理工作。

四、保障措施

(一)思想高度重视。各地各有关单位要高度重视港口码头生态环境专项整治工作,从推动长江经济带建设的战略高度,充分认清整治工作的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,把思想和行动统一到省、市的决策部署上来。

(二)明确责任主体。各地和各有关单位要对港口码头生态环境专项整治工作安排进行分解细化,明确目标任务,制定具体措施,倒排工作期限,严格督促推进。各县(市、区)人民政府主作为责任主体,要认真抓好落实,确保限时完成。

(三)严格督查问责。市港口整治办要组织成员单位深入一线,对整治工作情况进行督促检查,及时发现问题并督促整改,必要时予以通报批评;对未认真履行职责、整治不力、影响整治工作进度的,要追究相关人员责任。各地各有关单位要及时掌握整治工作进展情况,认真研究解决存在的问题并上报市港口整治办。

(四)加强宣传报道。各地各有关单位要广泛宣传整治工作的重要性和必要性,动员广大群众参与监督、举报违法、全力支持整治工作。要加大新闻媒体宣传力度,曝光违法违规典型案件,营造良好的整治工作氛围。



附件5:

黄冈市非法用地专项整治攻坚方案

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于洞庭湖生态环境问题整治和相关违法违纪问题查处的重要批示精神,在全市对江河湖泊保护范围内违法用地进行全面排查梳理,强化用地管理,全力保障江河湖泊生态环境。

二、主要任务

(一)开展全面排查和梳理。各县(市、区)要结合生态红线、土地利用总体规划、城市规划、江河湖泊保护范围,组织环保、国土、住建、规划、水利、水产等部门开展违法违规占地实地排查,逐一登记造册,制定切实整改方案,明确整改措施,整改责任领导和单位、整改时限,确保按时整改处置到位。

(二)集中开展专项整治。各县(市、区)在调查核实的基础上,对违法违规占地的,按照“既处事、又处人”的原则,依法依规处理到位;对不符合土地利用总体规划,但属于有条件建设区、符合国家产业政策的,纳入规划调整范围,待省自然资源厅批准规划调整后按照相关政策完善用地手续;对符合土地利用总体规划,且确需补办手续的,在依法依规查处到位后,按照违法用地行为发生前原状地类组卷报批,从新从高进行征地补偿和收取土地出让收入及有关规费;对于违法填占湖泊的,组织相关部门开展联合执法,及时清除堆填弃土,恢复湖泊原状。

(三)建立部门联合执法机制。各县(市、区)要对违法违规问题认真梳理分析,找出问题症结和短板,建立健全监管制度;完善环保、国土、住建、规划、水利、水产等部门联合执法机制,加强日常监管,定期开展动态巡查,做到早发现、早教育、早制止、早报告、早处置,切实保障江河湖泊生态环境。

三、工作步骤

(一)排查整改阶段(2019年1月5日前)。各县(市、区)政府对辖区江河湖泊保护范围内违法违规占地和填占湖泊等情况,与年度卫片执法检查和设施农业项目用地清理整治等工作有机相结合,进行实地核查,全面掌握底数,制定整改方案,依法依规组织开展专项整改工作,确保每个整改问题和责任全面落实,并及时报送相关工作情况。

(二)督办检查(2019年1月15日前)。市国土资源局组织对各地江河湖泊保护范围内违法违规占地和违法填占湖泊阶段性工作进行实地检查,督促各地按要求整改到位。

(三)总结通报(2019年1月20日前)。市国土资源局要在各地工作总结的基础上形成全市专项整治工作总结,并报市环保督察反馈意见整改攻坚指挥部办公室。

四、保障措施

(一)成立工作专班。为切实加强全市非法用地专项整治攻坚工作,成立以分管副市长为组长,市环保、国土、住建、规划、水利、水产等等相关部门负责人为成员的领导小组,督促指导全市非法用地专项整治攻坚各项工作有序开展。

(二)强化部门协作。市国土资源局要履行牵头责任,做好统筹协调;市直各成员单位要加强协作配合,共同解决江河(湖泊)保护范围违法违规用地清理处置工作中出现的新问题、新情况。

(三)建立台账销号制。各县(市、区)要建立整改销号制度,建立违法违规用地问题整改台账,逐项制定整改措施,落实责任主体,明确整改时限,确保整改落在实处。

(四)加强督办检查。市国土资源局要对工作推进、整改销号情况进行检查督办,对工作推进不力,及时督促整改;对整改工作不重视,弄虚作假、敷衍塞责的,依纪依规追究相关人员的责任。



附件6


黄冈市水质提升专项整治攻坚行动方案

一、工作目标

国控地表水考核断面水质达标率100%,无劣五类断面。

二、主要任务

持续改善白莲河水库库坝上、长江中官铺、倒水冯集、浠水兰溪大桥等国控断面流域水环境质量,按年度完成省定水质目标改善目标任务。

三、工作步骤

(一)开展调查摸底(2019年1月5日前)。聚焦白莲河水库库坝上、长江中官铺、倒水冯集、浠水兰溪大桥等不达标或不稳定达标断面,在全流域开展全覆盖、拉网式大排查,把存在的水污染问题找准摸清查实,在此基础上编制各重点水域水质改善工作方案,制定完善问题、措施、责任、时限四个清单,实现整改任务具体化、项目化、清单化。同时,举一反三,对其他五个国控断面流域同步开展专项治理。

(二)开展综合整治(2019年1月25日前)。严格落实河湖库长制,明确市、县、乡、村四级河湖库长水污染防治职责,层层压实责任,建立河湖库上下游、左右岸联动协调机制,形成综合治理合力。加强对工业企业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源、水产养殖污染以及河道乱挖滥采等突出环境问题的综合整治。对不达标的断面,地方政府制定枯水期生态水量调度方案,保障河流生态流量,改善河流水质。

(三)加强环境监测(持续开展)。科学设置监测断面,加密水质监测频次,及时掌握辖区内水质现状及变化趋势,为加强水污染防治提供决策依据。适当时建设水环境综合监控平台,在部分重点流域设立水环境在线监测微站,充分运用大数据监控流域水质状况、变化趋势。

四、保障措施

(一)落实攻坚主体责任。各县(市、区)政府是水质提升改善的责任主体,要切实履行责任,层层分解任务,逐项细化落实,按照各断面水质现状和突出问题,逐一落实断面整治任务清单、责任清单、时限清单,确保整治工作取得实效。

(二)加大督办巡查力度。对倒水、浠水、举水、巴水涉及攻坚以及需加强生态补水的重点流域,加大督办检查和巡查力度,必要时由市级层面组织开展流域驻点执法。

(三)严格督办考核和问责。对工作不力、水环境继续恶化的地方,市政府对相关县(市、区)进行约谈,对年底未完成目标任务的地方,严格实行限批、评先评优“一票否决”等措施,并对相关人员进行问责。



附件7


全市退耕还林和打击毁林毁湿专项整治攻坚行动方案

一、工作目标

认真贯彻落实党的十九大、十九届三中全会关于生态环境资源保护的有关精神,以及习近平总书记关于生态环境问题的系列重要批示精神,强化“山水林田湖草”系统治理,切实保护我市森林植物资源、湿地生态环境的安全,为建设生态文明、美丽黄冈作出新的更大的贡献。

二、主要任务

根据统一部署,按照“全面排查、举一反三、集中整治、建立长效”的要求,推进新一轮退耕还林建设任务的落实,依托“长江生态大保护林地专项行动”“绿剑行动”等活动,严厉打击毁林毁湿行为。

三、工作措施

(一)各地要结全市精准灭荒工程及长江两岸造林绿化工程建设开展新一轮退耕还林行动,对今冬明春造林绿化进行全面部署,开展秋冬造林整地和种苗准备,年内逐乡逐村逐地块落实退耕还林面积,做好任务落地到户和项目建设前期工作,并于2019年春季全面组织实施。力争在2019年底前将补助资金兑现到户,同步实现荒山尽快增绿、群众尽快增收。

(二)严厉打击盗伐滥伐林木、非法采挖大树、故意毁坏苗木、破坏生产经营违法犯罪行为,重点清理木材经营、加工场所,以及木材运输的重点线路。

(三)严厉打击以土地整理名义实施毁林毁湿开垦行为。

(四)坚决禁止在自然保护区、森林公园、湿地公园范围内毁坏林木、占用林地建设生态渡假村等经营性项目的行为。

(五)坚决禁止借精准扶贫名义毁林毁湿进行开发建设。

四、工作要求

(一)提高思想认识。今年以来,省、市相继组织开展“楚天冬季攻势行动”“长江生态大保护林地专项行动”,各地要进一步增强责任感和使命感,进一步加强组织领导,成立工作专班,确保专项行动取得成效。

(二)突出工作重点。各地要针对辖区内破坏森林资源违法犯罪问题突出的重点区域和部位,加大对重点环节和重点场所的整治力度,强化破案攻坚,从严惩治一批违法犯罪分子。要集中查处一批大案要案,依法治理整顿一批重点行业和场所,依法查处盗伐滥伐林木、非法采挖大树、非法经营加工木材、故意毁坏苗木、毁坏湿地生态环境等案件。

(三)强化协调联动。各级林业主管部门要积极主动与工商、公安、水产、食品药监等部门联系协调,进一步密切部门之间的合作,形成合力,增强打击成效。

(四)加强宣传,营造声势。各地要充分发挥舆论宣传和监督作用,广泛征集案件线索,形成强大舆论攻势,切实提高人民群众的生态意识和法制意识。在现场执法过程中,可安排专人责摄像,必要时请新闻媒体随队参加行动。



附件8


全市生态环境领域涉黑涉恶专项整治攻坚行动方案

一、工作目标

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,深刻认识长江流域生态环境保护的极端重要性、紧迫性、艰巨性,把保护长江生态环境摆在压倒性位置,充分发挥公安机关职能作用,集中侦破一批破坏长江流域生态环境违法犯罪案件,打掉一批污染环境、破坏资源、涉黑涉恶的犯罪团伙,整治一批影响长江流域治安秩序稳定的突出问题,以实际行动为实施好长江经济带发展战略保驾护航。

二、工作重点

重点打击在长江流域非法排污、非法倾倒废物垃圾等污染环境犯罪;打击非法捕捞、非法采矿、非法占用农用地等破坏资源犯罪;打击涉黑涉恶、妨害公务等扰乱秩序犯罪。

三、工作步骤

(一)工作部署及排查整治阶段(2019年1月5日前)。各地要深入调研,结合实际制定具体方案,明确责任领导,组建工作专班,组织动员部署。各地公安机关要积极会同有关行政主管部门,发动基层民警及人民群众,对辖区内非法排污、非法倾倒废物垃圾、非法采砂、非法捕捞等现象进行摸排,对重点人员、重点行业、重点流域、重点企业进行排查,及时收集掌握犯罪线索。加强与相关行政主管部门联系沟通,督促其及时移交涉嫌犯罪案件,协调共享行政处罚信息,从中分析研判涉嫌犯罪情报线索。

(二)破案攻坚阶段(2019年1月15日前)。在全面摸排破坏长江流域生态环境违法犯罪线索的基础上,综合运用大情报、视频侦查、网上侦查等技术手段,对线索进行核查,对构成犯罪的坚决依法严厉打击,对重点案件开展专案经营,串并深挖,全环节侦办,坚决深挖犯罪链条和幕后保护伞,力争查破一批团伙性、系列性、跨地域性大要案件。

(三)宣传总结阶段(2019年1月25日前)。选取一批具有代表性、开创性的已结案件,认真总结经验,提炼完善战法,并联系主流媒体、通过多种形式广泛向社会宣传,展现公安机关打击成效,震慑违法犯罪分子。同时,根据本地区违法犯罪形勢和工作实际,建立完善部门联动、信息共享、快速反应、滚动排査、定期整治等长效工作机制。

四、工作保障

(一)提高政治站位,加强组织领导。各地要切实提高政治站位,把思想和行动统一到习近平总书记视察湖北重要讲话精神上来。市公安局成立生态环境领域涉黑涉恶专项整治攻坚行动领导小组,由市公安局党委副书记、副局长童巍任组长,市公安局党委委员余勇任副组长,市公安局食品药品犯罪侦查支队长汪春江任办公室主任。各地要根据本地、本流域生态环境保护实际,成立工作专班,细化制订实施方案,明确工作重点,强化公安警种配合,将专项行动部署好、开展好。

(二)坚持深挖细查,强力破案攻坚。各地要坚持案件线索一律溯源追查、破案手段一律专业支撑、顶风作案一律从严处理、案件办理一律快侦快诉,组织治安、食药(环)、刑侦、经侦、网安、技侦、科信等警种合成作战,集中优势警力,迅速侦破一批大要案件,形成强大震摄。对团伙性、系列性、跨域性案件要组织专门力量专案经营,串并在侦案件,务必肃清犯罪团伙摧毁犯罪网络、斩断利益链条。要综合运用提级侦办、异地用警等指施,确保打击到位;对涉及多方利益、阻力干扰大的案件,必要时报请省公安厅指挥督办。对犯罪分子在交界地(水)域流窜作案的案件,发现地公安机关要第一时间进行追缉查处,对跨地区案件必要时报省公安厅指定管辖,对跨县市案件必要时报市公安局指定管辖。对涉及长江干流的案件,县(市、区)公安机关要发挥属地工作优势,积极与长航公安机关组成联合专案组,捆绑作战,岸上岸下联动打击。

(三)加强部门协作,提升打击效能。各地要根据《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》《关于加强全省环境行政执法与刑事司法工作的实施意见》《湖北省渔政执法与刑事司法衔接工作制度》《湖北省河道采砂管理联合执法工作制度》等相关政策要求,加强公安机关与行政主管部门及检法机关的协作配合,共同推进长江流域突出问题整治和生态环境保护工作。各地公安机关对所发现的尚不构成犯罪的一般环境违法行为,要及时移交行政主管部门调查处理。对行政主管部门通报的新发生案件,公安机关要第一时间配合调查,在涉案车辆查控、人口信息查询、视频监控调取等方面,依法提供便利条件。对阻碍行政执法人员执行公务,甚至暴力抗法的,坚决制止,依法从严打击。对公职人员通风报信、甚至充当保护伞的,及时通报有关部门依法依纪严肃查处。

(四)广泛宣传发动,营造严打氛国。各地公安机关要会同有关行政主管部门开通专门举报渠道,发动群众举报、投诉违法犯罪行为。要利用好电视、报纸、电台、网络等新闻媒体,大力宣传有关生态环境保护的法律法规,适时、依规公布重大典型案例,向全社会曝光违法行为,积极宣传公安机关严打相关违法犯罪、保障生态环境安全的态度和决心,有效震慑违法犯罪分子。要加强对拟披露信息的舆论评估工作,严防因信息披露的方式、方法、内容或时间节点不当引发负面炒作,造成不良影响。要注意严格宣传工作纪律,不得擅自对外发布在侦案件有关信息。

(五)严格督导考核,强化信息报送。将生态环境领域涉黑涉恶专项整治工作纳入县市级治安重点工作考核内容。专项行动期间,市公安局将派出工作组赴各地督导检查,并适时组织暗访检查。对成绩突出的,进行通报表扬;对工作部署不力,特别是有案不立、有案不查、侦办不力、查处不到位等问题,予以通报并依纪依规严肃追责。各地要常态化督导检查本辖区工作开展情况,及时协调解决存在的问题,并落实工作联络员,每月上报专项行动开展情况、上级交办线索核查情况和《专项行动战果统计表》,对重要工作部署、重大案件侦办等信息第一时间上报。

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