2014年9月5日，湖北省环保厅根据半年主要污染物减排核算情况，对完成情况较差、进展落后，减排任务有可能完不情的地级市进行了减排预警：分别为荆州、随州、鄂州、天门、宜昌、仙桃、黄石等地级市进行了减排预警，同时对部分县（市）进行了因减排不能完成而进行了环评区域限批。
关于对荆州市实施2014年度污染减排预警的通知
荆州市人民政府：
根据你市2014年上半年主要污染物总量减排完成情况，结合重点减排项目调度及减排日常核查情况，按照《湖北省“十二五”主要污染物减排预警办法（试行）》（鄂环委办[2011]6号）（以下简称《办法》），经省人民政府同意，决定对你市实施2014年度污染减排预警。现将有关事项通知如下：
一、存在的主要问题
（一）经核算，2014年上半年，你市化学需氧量排放量同比下降0.65%（目标下降1.8%），氨氮排放量同比增加1.24%（目标下降2.0%），二氧化硫排放量同比增加19.07%（目标为零增长），氮氧化物排放量同比增加5.83%（目标下降1%），四项污染物没有达到“时间过半，任务过半”。其中氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量与去年同期相比不降反升。
（二）重点减排项目进展缓慢。2014年你市列入全省减排计划的重点减排项目142项，上半年仅完成并认定32项，年度重点减排项目有效完成率较低。部分农业减排项目尚未开工建设，计划实施的91个畜禽养殖治理项目中约2/3未纳入环境统计，将严重影响项目核定。
（三）部分城镇污水处理设施建设和运行有待加强。由于雨污合流、管网老化、收集系统不完善等问题，部分已建成污水处理厂长期低负荷运行，未能发挥减排效益。其中洪湖创业水务有限公司进水负荷不足50%；松滋市科亮污水处理有限公司仍长期排污明渠取水；荆州中环水业有限公司出水COD长期超标，在线监测数据未接入中控系统，华南督查中心2014年上半年日常督查给予监察系数。
（四）部分重点行业企业设施运行管理有待加强。荆州市亿钧玻璃3条生产线均未安装脱硝设施，二氧化硫、氮氧化物超标排放现象严重，上半年核查核算倒扣二氧化硫削减量2859.8吨。荆州市皇冠调味品有限公司好氧池基本无活性污泥，设施运行不正常，取样分析超标排放，华南督查中心2014年上半年日常督查给予监察系数。监利大枫纸业有限公司治污设施不能正常稳定运行，出口有超标排放现象。荆州市路远强达混凝土有限公司2013年被省级挂牌督办，目前仍未完成整改。
（五）机动车减排工作进度滞后。你市机动车环保标志管理和尾气检测工作启动较晚，黄标车限行工作尚未启动，黄标车淘汰规模偏小。上半年你市机动车氮氧化物排放量较上年同期增长7.56%，影响到全市氮氧化物减排任务完成。
二、预警级别
根据《办法》规定，按照减排预警分级控制原则，对你市实施二级预警（严重）。
三、整改建议
（一）进一步加强减排工作组织领导。将减排工作上升为政府“一把手工程”，主要领导亲自抓。建议市政府常务会议专题研究一次减排工作，全面梳理减排工作存在的困难和问题，研究部署进一步加强减排工作的推进措施。同时严格减排考核问责，对减排项目不落实、责任不到位，影响全市减排任务完成的单位，建议采取通报、约谈、限批、“一票否决”等多种措施落实问责制，并与政绩考核挂钩。
（二）大力推进重点领域减排工作。一是着力抓好污水处理厂新建工程建设，大力推进城区污水收集系统建设。重点完成荆州城东污水处理厂、洪湖市峰口、瞿家湾污水处理厂新建工程，进一步提升松滋科亮、洪湖创业等污水处理厂进水负荷和浓度，确保最大限度发挥减排效益。二是利用电力、水泥、平板玻璃、造纸、印染等行业排放新标准倒逼相关工业企业优化生产工艺和改造升级治污设施，挖掘工业领域减排潜力。三是以贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》为契机，加快规模化畜禽养殖污染治理，督促各地区划定禁养区和限养区。引导散养户、中小养殖户向规模化养殖发展，全力推进有机肥集中处置设施建设。今年列入计划的91个农业项目需按期发挥减排效益。四是全面开展机动车环保标志管理，尽快出台黄标车限行规定和机动车淘汰鼓励政策。
（三）加强重点减排项目现场督办。对列入2014年的重点减排项目，合理安排工期，明确责任单位、进度要求和资金来源，及时协调解决项目实施中存在的实际问题。加强电力、水泥、平板玻璃等重点行业企业减排设施运行监管，建立重点减排项目现场监管责任人机制，实行精细化管理。加强环境问题整改，对于环保部华南督查中心及省环保厅日常减排核查通报的问题，须逐一明确整改责任人、整改要求及整改时限，落实整改情况及时报省环保厅。重点加大对荆州电厂脱硫脱硝、松源煤矸石脱硫、亿均玻璃脱硫脱硝设施建设和运行的督办力度，确保稳定达标排放。进一步完善企业在线监测设施建设和运行，确保重点减排项目运行稳定、减排有力。
（四）进一步加大减排资金投入。围绕年度减排目标任务和年度重点减排项目，建议你市进一步完善减排投入机制，安排引导性资金，推动年度重点减排项目顺利完成。同时按相关规定使用好省级减排奖励资金。
四、工作要求
请你市尽快组织环保、住建、农业、公安等部门对上述问题进行研究，按照建议要求制定减排预警响应方案，明确相关部门责任及具体整改要求。减排预警响应方案和重点问题督办整改情况请分别于2014年10月15日和12月15日前报省环保厅。如预警响应及整改不力，将视情况实施预警升级。预警响应及整改情况将纳入对你市2014年减排年度考核。
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