从环保部的“二司”撤销成立“三司”看今后的环境保护
环境保护部以（环人事(2016J 26号）《关于调整机关部分司局“三定”方案的通知》正式明确了总量司和污防司撤销，成立水环境管理司(简称水司）、大气环境管理司（简称大气司）和土壤环境管理司（简称土壤司），同时明确了一系列的职能划分，从这个通知，我们大体可以看出一些今年的环境保护发展方向或是着力的方向。
一、先看撤销的总量司和污防司的主要职责
总量司主要职责：
承担落实国家减排目标的责任。拟订主要污染物排放总量控制、排污许可证和环境统计政策、行政法规、部门规章、制度和规范，并监督实施。组织测算并确定重点区域、流域、海域的环境容量。组织编制总量控制计划。提出实施总量控制的污染物名称、总量控制的数量及对各省（自治区、直辖市）和重点企业的控制指标。监督管理纳入国家总量控制的主要污染物减排工作。负责污染减排工程运行监督工作。建立和组织实施总量减排责任制考核制度。负责审核涉及增加主要污染物排放总量新上项目的总量指标。负责核准节能减排财政和价格补贴。负责环境统计和污染源普查工作。组织编制并发布环境统计年报和统计报告。组织开展排污权交易工作。
污防司主要职责：
负责环境污染防治的监督管理和环境形势分析研究。拟订水体、大气、城区土地、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车的污染防治政策、规划、法律、行政法规、部门规章、标准和规范，并组织实施。组织开展全国环境形势综合分析。拟定水、大气、噪声与海洋等专项环境功能区划。拟定重要饮用水水源地、国家重点区域、流域、海域、地下水污染防治规划并监督实施。建立和组织实施跨省（国）界水体断面水质考核制度。监督管理饮用水水源地环境保护工作。组织指导城镇环境综合整治工作，负责组织实施全国城市环境综合整治定量考核制度。负责新定型车辆发动机和车辆的环保型式核准，建立在用车以及油品监督管理制度。指导、协调和监督海洋环境保护工作。监督管理海岸工程、陆源污染、拆船等海洋环境污染防治工作。组织实施危险废物经营许可证、可用作原料的固体废物进口许可、危险废物出口核准、有毒化学品进出口登记、新化学物质环境管理登记、审批及监督管理。组织危险废物、医疗废物及电子等工业产品废物申报登记。负责企业上市和上市企业再融资的环境保护核查工作。组织开展清洁生产强制性审核。参与拟定国家限制和淘汰的生产能力、工艺和产品名录，拟订重点行业国家产业政策等，提出产业市场准入的污染防治指标体系。监督管理城区土地污染防治工作。负责有关国际环境公约的国内履约工作。
从职责上看，这两个司都是大而全的综合司，撤并后的相关职能分别划至相关环境要素司进行执行。环境保护的发展方向可能会向精的方向发展。
二、从撤销总量司看主要污染物减排工作。
主要污染物减排“十一五”的2007年开始至2015年的“十二五”末结束，经历了主要污染总量减排从两项指标（化学需氧量、二氧化硫）增加至四项指标（化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物），作为国家的一项宏观政策，历经九年，从政策执行效果看，在主要污染物减排工作期间，每年国务院都会下达全国的主要污染物减排指标，后分解至各省、直辖市作为约束性指标，必须完成。作为综合考核部门的环境保部也花费了大量的精力、物力和财力去做这件事情，每年国务院公布的全国主要污染物减排目标都在完成。但是实际上整体的环境质量只是趋好，而恶劣环境质量发生的频率（主要是恶劣的空气质量）增加，以至出现了“奥云蓝”、“APEC蓝”等形像的说法，主要污染物减排目标任务的完成与主要环境要素的环境质量不对应，形成很大的困惑，其实作为改善环境质量的主要手段主要污染物减排，在普通群众眼里看来，并没有取到很明显的效果。“十三五”提出来的“以改善环境质量为中心”的说法。可能更符合实际，估计污染减排在“十三五”期间会作为改善环境质量的手段，而不再会做为一项列在政符报告里的主要指标。
三、几项改革
1、环境影响评价司根据国务院行政审批制度改革要求，取消环境影响评价工程师职业资格登记职责。
2、自然生态司根据国务院行政审批制度改革要求，取消进入环境保护部门管理的国家级自然保护区实验区开展参观、旅游审批职责。
环境影响评价工程师的职业资格登记职责取消，环境影响评价工程师可能是环境保护部门一项最惹非议的职业资格考试了，其实环境影响评价工程师的考试也只是从2005年开始考试，至2015年也就11年的时间，11年的时间，发生的很多事情，作为这项职业资格考试，本着为提高环境影响评价质量来说无可厚非，但是把环境影响评价工程师与环评资质证严格的挂钩，以至后来的产生大面积的环保系统人员考试挂证的现像，以至后来的“红顶中介”的说法，让环境保护部门承担了很多在别些行业主管部门实际存在却没有产生环境保护部门这么恶劣影响的事情，导致新任部长决定让环境保护系统的环评资质全部改制脱钩，从长远看，环境保护系统的环评资质（环评机构）不再从事环境影响评价这个职业，或多或少是对环境影响评价这个行业的损失。环境保护系统从事环境影响评价的是与非，远非野蛮脱钩能够解决的。
今年是“十三五”的开局之年，环境部如此进行大动作，意味着将来的五年，对于环境保护系统来说，又是不平凡的五年，其中还涉及的监测和监察系统的双垂直和县级环保部门上收作为地级市的派出机构的体制改革。注定是一个改革创新的年代。
山雨欲来风满楼。
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