八项措施落实节能减排、推进经济又好又快发展

八项措施落实节能减排、推进经济又好又快发展

节能减排是促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高的重要抓手，也是调整经济结构、提高经济增长质量和效益的综合反映，要确保完成这两大约束性指标，实现经济又好又快发展，就必须采取有力措施，大力推进资源节约和环境保护，扎实抓好节能降耗，控制排污总量，强力推进节能减排工作。

一要严格建设项目环境管理，执行“环评”和“三同时”制度，从严控制新增总量。严格执行建设项目环境影响评价制度，引进产业、企业时严格环保准入，工业建设项目必须采用能耗、物耗小，污染物产生量少的清洁生产工艺，限制落后传统产业的进入，坚持“预防为主”和“先评价后建设”的原则，做到“增产不增污、增产减污”。同时强化“三同时”管理，加强建设项目环境保护设施竣工验收，切实保证新建项目投产后稳定达标，控制新污染源，新增污染物排放量绝不突破总量控制指标。

二要淘汰落后产业，加快产业结构调整，依法腾出总量。依法淘汰违反国家政策、能耗高、效率低、污染重的落后工艺、技术和设备，关闭破坏资源、污染环境的企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业。通过严肃查处“十五小”、“新五小”企业的死灰复燃，依法取缔、关闭逾期未淘汰的落后生产能力、工艺和产品，促进产业结构的调整和优化，促进经济增长方式的转变；实施能源结构调整和改造，加速清洁能源替代进程。推广使用清洁能源，淘汰部分锅炉，在工业企业推广使用电、天然气、液化气、太阳能等清洁能源，采用先进技术提高能源利用率和单位能耗的产出水平，控制能源消耗的总规模；淘汰使用年限长且污染大的燃煤锅炉，逐步采用轻柴油、气、电等清洁能源或实施集中供热，加速清洁能源替代进程。

三要实施清洁生产，发展循环经济，科学消化总量。以主导行业为重点，实施循环经济改造，支持废物减量化、再利用、资源化项目，实施清洁生产工艺、技术、设备、能源和原料，从源头削减污染，改变现有企业存在的“末端治理”或“先污染、后治理”及“高投入、高消耗、高污染”生产模式，推行循环经济和清洁生产，开展创建清洁生产企业和环境友好型企业活动，建成一批废物“零排放”企业，支持和鼓励企业持续开展清洁生产，加大对清洁生产技术进步的支持力度，大力推广采用先进的工艺、技术与设备，从源头削减污染，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，引导企业积极开展ISO14001环境管理体系认证。

四要强化污染治理，依法强化监管，有效削减总量。一是对超标排污企业依据环保法律法规限期治理一批；二是加强对重点工业企业污染处理设施的建设与运营管理工作，全面提高工业污染处理设施达标率；三是扩建改造一批治理工程，防止企业随着生产规模的扩大，增加污染物总量；四是加大环境监督和执法力度，严厉打击环境违法行为，通过对企业排污口进行规范化整治，加强对排污单位环保设施的监督检查，促使其提高运转率，对擅自撤除闲置环保设施的单位要充分运用行政的、经济的、法律的手段进行处罚，促使企业自觉履行污染防治任务，减少污染物排放量。

五要实施综合整治，建设综合治理工程，全面减排总量。一是加快建设城市污水处理厂，实现污水集中处理，合理调配排水量，大力削减污染总量；二是大力开展废物的综合利用，加快城市固体废物无害化集中处置场的建设，提高城市垃圾和工业固体废物的无害化处置能力；三是加强对扬尘的控制和管理，加强城市主次干线道路两侧隔离带建设，加强路面保洁和洒水消尘，控制堆放场地扬尘，煤场、料堆、渣堆等堆放场地要四季表面遮盖、围档和喷水，减少扬尘污染；四是提高城市绿地率，避免裸露地面，减少地面扬尘；五是开展锅炉烟尘综合整治，对没有除尘设施的超标排放烟尘，依法实施限期治理或关停。

六要加强生态建设，做好农业面源防治，拓宽环境容量。实行生态环境分区域控制和管理，对重点生态区实行严格保护，控制人为生态破坏的范围，对严重破坏区逐步实行生态修复；发展有机农业，解决现代农业污染。遵照有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，而是遵照自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术，维持持续稳定的农业生产过程；控制集约化畜禽养殖污染，以畜禽养殖粪便资源的环境容量为基准，以强制循环利用为基本立足点，以目标责任制为龙头，以减量、廉价、使用为原则，合理规划，防治结合，综合管理，促进畜禽养殖业健康持续发展。

七要科学测算，突出重点，优化分配总量。要把污染物总量指标分解到重点企业，落实到重点项目，实施严格的总量控制，优先考虑经济效益好、污染物排放少、技术含量高的产业和产品，通过合理调节环境容量，支持一批科技型企业成长和发展，为它们扩大生产调节好总量，为优化经济社会发展做出贡献。

八要推行排污许可证制度，严格控制总量。加快实施排污许可证制度，禁止无证或超总量排污，严格控制产业结构不合理、生产能力过剩、污染严重的行业的企业排污许可证发放。落实环境污染限期治理制度，对不能稳定达标或超总量排放的单位实行限期治理，治理期间采取限产、限排，不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。