河北探索环保权力运行监控新路子

近年来，随着环保部门的地位不断提升，行政权力不断扩大，项目和资金不断增多，环保系统面临的廉政风险不断加大。面临新形势，驻河北省环保厅纪检组坚持标本兼治，创新机制从严监督，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，为打造一支清正廉洁的环保队伍和推动各项环保目标完成提供了有力保障。
　　引入科技手段，创新监管方式，拓展监管领域
　　“权力失去监督，必将导致腐败。”驻河北省环保厅纪检专员彭芳向记者介绍说，新形势下，提高监督方式的科学化成了加强反腐倡廉建设的必然要求和重要方面。
　　近年来，河北省环保厅以“严是爱，松是害”为出发点，引入科技手段，不断增强监控力度，积极探索环保权力运行监控建设的新思路、新手段、新机制，开发了网上审批系统和网上评议系统，规范行政权力运行、拓展监控领域。这些措施对保持队伍的廉洁性起到了积极作用。
　　网上审批将行政权力公开化。记者了解到，为规范行政权力运行，河北省在逐一梳理和排查环保部门所有行政权力并制定防控措施的基础上，开发了网上行政许可受理与审批服务系统。将涉及环评项目、排污许可证、验收项目、辐射安全许可证等行政许可与审批权力全部纳入系统监控，实现了审批管理科技监控全覆盖。系统一方面方便了企业，使其可直接登录系统，随时查询申报进度；一方面直接连接省纪委效能网，定期自动上传事项办理数据，为省级、厅机关纪检监察部门随时分类检查项目批、管、验情况提供了便利条件。河北这一经验连续两年在全国环保系统纪检监察会议上作为先进经验进行交流推广。
　　自主开发网上评议系统，拓展监控新领域，是河北省环保厅引入科技手段加强监管的又一重要措施。“网上评议系统将省内千家国省重点监控企业负责人，全省172个县(市)区环保局负责人和11个设区市环保局领导班子成员，厅机关全体公务员、厅属事业单位负责人全部纳入环保民主评议员信息库。”驻河北省环保厅纪检组监察室于左军介绍说，监察室对各参评处室和直属单位的年度民主评议满意度进行通报。评议结果与党风廉政建设责任制考核、年度工作考核、评优评先等结合运用。评议中处于末位的单位，由厅领导与其负责人谈话，督促整改。
　　据介绍，网上评议系统提高了民主评议工作的科学化水平，保证了结果公正透明，有效促使环保干部自觉树立良好形象。2011年全省民主评议中，河北省环保厅列全省行政执法类第五名。河北省委常委、省纪委书记臧胜业对此项工作批示:一是很必要，二是科学有效。河北省纪委副书记、省监察厅厅长、省预防腐败局局长马玉蝉批示:省环保厅的做法对深化和改进全省民主评议活动，进一步提高民主评议质量具有推动和借鉴意义。
　　倡导廉政文化，防微杜渐，以先进思想塑造人
　　反腐倡廉，教育是基础。河北省环保厅通过一系列丰富多彩、形式多样的宣传教育活动，引导党员干部讲党性、重品行、作表率，形成风清气正、干事创业的共识。
　　注重反面教育，建立厅常务会反面典型案例通报制度是河北省环保厅倡导廉政文化的一大创新。河北省环保厅决定，凡是中纪委、环境保护部、河北省纪委通报的大案要案都要在厅常务会上学习传达，其中的典型案件及环保系统内腐败案件都要在机关全体会议上进行警示教育，做到警钟长鸣、防微杜渐。
　　为了加强正面教育，河北省环保厅开展廉政文化建设活动，在河北省环保厅机关办公楼建设了高标准的廉政文化长廊，组织开展了编写环保廉政教案和廉洁从政大家谈、从政道德大家谈等活动，并参与河北省廉政文艺作品征集评选调演活动，获得优秀组织奖。
　　发表时间：2012-12-06　　　来源：中国环境报第3版[打印][关闭]
　　“从严实施监督，保持环保党员干部用权纯洁”，驻河北省环保厅纪检组精心推进省厅机关党的纯洁性建设的做法受到河北省纪委、驻环境保护部纪检组肯定。河北省纪委书记臧胜业批示:“做得很好，要坚持。”中纪委委员、驻环境保护部纪检组组长周英对此做出批示:“河北省环保厅纪检组‘三个从严’抓得实、效果好，应很好地总结宣传。”河北省环保厅厅长姬振海批示:“认真落实好省、部领导批示要求。纪检组、监察室工作主动、积极、成效好。”
　　一系列活动的开展，营造了良好的廉政文化。2012年10月，在全国环保系统反腐倡廉征文活动中，河北省环保厅获优秀组织奖。姬振海的论文《立足本职创先争优把保持党的纯洁性要求落到实处》、彭芳的论文《关于派驻机构如何履行协助职责的思考》分获特别奖，于左军的论文《廉洁就是力量》获二等奖，李志勇的论文《浅谈环保干部从政道德修养》获三等奖。河北省报送论文90篇，列全国第一。
　　完善规章制度，推进环保任务完成
　　为推动全省环境保护工作顺利开展，驻河北省环保厅纪检组围绕环保重点工作，强化措施，完善各项规章制度，保障环保任务完成。
　　全面推动污染减排专项绩效管理试点工作。河北省环保厅承担污染减排专项绩效管理试点工作，驻河北省环保厅纪检组监察室会同总量处紧紧围绕“十二五”污染减排规划实施和目标责任制落实，以提高市级政府执行力和改进减排工作为重点，运用现代绩效管理的理念和方法，制发《河北省污染减排专项绩效管理试点工作方案》，探索建立统计、农业、公安、商务、环保和电力等部门参与的污染减排省级联席会议制度，全面推动污染减排专项绩效管理试点工作开展。
　　完善监察厅与环保厅协同合作机制，助力环保专项行动。驻河北省环保厅纪检组积极组织协调，连续九年开展环保专项执法行动，有力打击环境污染违法行为。仅2011年，全省就出动执法人员15万人(次)，检查企业6万多家，取缔关闭企业431家，停产、限期治理233家，分两批对16起典型环境违法案件实施了省级挂牌督办，并在新闻媒体予以公布。
　　“环保廉洁执法”试点工作取得实效。“先行编写专著，先行开展培训，先行实践探索”，驻河北省环保厅纪检组监察室通过确立“三先”思路，提出“廉洁执法”概念，有力补充和推动了严格执法的落实，全面加强环境执法行为廉洁性监控。受环境保护部委托，组室牵头组织编写了全国首部廉洁执法专籍《环境监察廉洁执法》已正式出版，为环保廉洁执法提供了理论支撑。
　　同时，河北省环境监察局开展了廉洁执法试点实践活动，推进理论向实践转化。2011年12月9日，驻河北省环保厅纪检组监察室在全国环保系统纪检监察会议上就“环保廉洁执法”再次作典型发言。12月21日，臧胜业对此项工作批示:“廉洁执法才会有好的执法效果，实质是提高了执法能力。”
　　加强作风建设，勤政高效改善发展环境
　　“作风问题关系环保部门形象，关系人心向背。”于左军介绍说，为进一步提升服务质量和水平，河北省环保厅建立了上门服务制度，对入园企业和审批项目开展上门服务，主动接受企业质询，听取企业对环保工作的意见建议，做到知民情、解民忧、暖民心。在全省环保系统开展了服务央企战略合作项目“三个一”活动。发一封友情函，送一本服务册，建一个动态库，有效强化项目审批流程监管。通过服务活动，搭建起企业与环保部门沟通的桥梁，实现了企业发展与环境保护“双赢”。
　　同时，探索建立“三查一促”工作模式，由厅领导带队深入基层查减排措施是否落实，查环境执法是否严格，查服务企业措施是否便民高效，促进当地环保部门队伍建设和作风转变，推动干部在一线服务、政策在一线落实、问题在一线解决。
　　河北省环保厅开展了行风评议活动，积极组织开展公开承诺、网上晒权、阳光理政、阳光服务、公开践诺等活动。每年两次集中开展民主测评，摸清各地实情，认真研判测评结果，积极解决群众关切的环保问题，及时发现干部队伍中的苗头性、倾向性问题。
　　“驻河北省环保厅纪检组监察室围绕中心、突出重点、创新举措，工作卓有成效，连续四年5次在全国会议上作典型发言，为河北环保争得了荣誉。”姬振海对驻厅纪检组监察室工作给予高度评价。
　　河北省环保厅纪检组监察室连续四年被河北省纪委评为先进派驻机构，2010年被河北省直工委命名为省直文明处室，多次被河北省纪委评为纪检监察机关信息工作突出单位，监察室党支部连续六年被河北省环保厅评为优秀党支部。2012年被评为省直创先争优先进基层党组织，受省直工委表彰。

《中国环境报》2012-12-6