"十二五"总量减排:全口径核算和宏观核算

"十二五”总量减排核算的总体原则为“遵循基数、算清增量、核实减量”，即以2010年污染源普查动态更新数据为基数，采用区域宏观核算和重点行业全口径核算相结合的方法，对区域新增量进行宏观测算，对重点行业实行全口径核算，对其他减排项目按照工程、结构、管理三类措施逐一核实削减量。

水污染物减排方面，主要对造纸、纺织和城镇生活源采用全口径核算方法，其他行业采用“宏观算增量、微观算减量”的方法，农业源、集中式污染治理设施采用“项目累加与抽样核查相结合”的方法进行核算。大气污染物减排方面，二氧化硫减排主要对电力、钢铁行业采用全口径核算方法，其他行业采用“宏观算增量、微观算减量”的方法进行核算；氮氧化物减排主要对电力、水泥行业采用全口径核算方法，其他行业采用“宏观算增量、微观算减量”的方法，交通运输业采用“宏观核算与分项累加”的方法进行核算。

与“十一五”期间相比，“十二五”减排核算方法体现了以下变化：一是由宏观核算向更为精细化的分行业、分项目的核算方向转变。对电力、钢铁、造纸等重点行业和城镇污水处理厂采用全口径核算。二是强化与经济社会发展情况挂钩。在“十一五”所需GDP、城镇人口增长率等宏观经济数据的基础上，“十二五”全口径核算的产品产量、煤炭消费量等基础数据均需与各级统计数据相一致，农业源和机动车的数据必须来源于农业部门和公安交管部门。三是强化对转变经济发展方式的引导作用。“十二五”期间，对淘汰落后产能、镇村级污水处理厂、再生水利用、煤改气方面等在减排认定上予以鼓励。四是强化环境监控数据的应用。“十二五”起，在有条件的地区逐步开展以在线监测数据核定企业主要污染物排放量。对未配套建设中控系统和在线监测，以及运行管理不规范的，将不予认定或核减减排量。五是逐步实行工业与生活独立核算。会议明确，各地要严格控制造纸、印染等工业废水排入生活污水处理厂处理，逐步实现工业、生活污水分别处置。

从2014年起，对造纸、印染企业全部按出厂口浓度计算排放量。