那些年我们遇见的规范条件

那些年我们遇见的规范条件

来自环评互联网：ONYOURMARK（副版主）

最近在和论坛伙伴们讨论工信部的准入/规范时有一点儿发现，和大家分享探讨。

准入（Access )：是一个行政色彩浓厚的词语，经济学上指政府采用行政、货币手段宏观调控资本、资源参与市场的程度，主要用于产能过剩的行业。翻译成现代汉语，假如人均只需要一部通讯工具，而市场上的一百家通讯设备商每年可生产人均两部手机，而且其中的一半企业还在生产高污染高耗能的BP机，那么对不起，要对手机生产企业数量进行总量控制了，而且BP机也该淘汰了，政府规定达到指定条件的五十家企业每年必须生产指定品类的手机一万台，不能生产BP机，做得到的有补贴，做不到就关掉你，这就叫准入。

规范（Norm）：规，尺规；范，模具，可以认为是用来统一度量衡的工具，我们知道，标准有强制标准与行业标准，因此规范的行政色彩相对于准入，个人认为是削弱了。什么意思呢，依然以手机为例，现在市场手机又过剩了——但市场调节总是容易失灵的——政府看不下去了，说手机商应该转型生产屏幕5.0、系统4.0的手机。那么没有智能机生产能力的生产商何去何从呢，没说。这就叫规范。

阅读本文的几个小提示：

1、本文主要从准入规范的历史沿革、规范条件的环评适用、生产企业的监督管理来阐述。2、引用资料的信息按照名称、上一版本时间（如有）、现行有效的制定修订文号、现行文件发布日期、链接的顺序排列。3、致谢张文远、九华山、风影。

以下是正文和相关连接。

一、准入规范的历史沿革

1、从准入到规范

从工信部（工业和信息化部是在2008年上一轮“大部制”改革新成立的中央部委）发布文件的时间来看，基本上是从2010年陆续发布的。从文件名称来看，2013年以前的叫准入、规范条件的都有，近几年的基本都叫规范条件，准入经过修订后会叫规范条件，不过也不一定，也就是说并没有什么规律。之所以提到2013年，是因为当年发布的《国务院机构改革和职能转变方案》，该文件提到减少行政审批的精神。从字面上看，准入改成规范，也是顺应改革所需。当然，无论规范还是准入，在工信部看来是一个效力的。

2、发布部门

准入和规范当然都是工信部的山头，基本是自说自话。但是环境保护部（现生态环境部）居然也参与了对二甲苯、铅酸蓄电池2个行业的准入制定。为什么会参与这两个呢，也许是考虑到这两个行业在所有行业中的污染能耗以及社会关注度吧；但是铅酸蓄电池的修订版又不带环保部玩了。此外住房城乡建设部参与了建筑垃圾的规范条件，这好像很符合逻辑。

3、涉及行业

大约40多个行业，涉及行业众多。初衷应该是针对产能过剩的行业，但现在的覆盖面应该来说非常到位了。你能想到热处理行业、环保装备制造行业也有规范条件吗？

4、配套文件

早期基本是先有准入/规范，隔几年再发布相应的行业规范企业监督管理办法，可能是为了让企业有个适应期过渡期；现在基本上是同时发布；当然也有例外。

小结：自2010年起即工信部成立两年起，陆续执行发了40余个行业的准入/规范，官网上都有可下载的全文。工信部实在、勤勉，请国务院发奖章。

二、规范条件的环评适用

大家都知道环保系统及环评报告最好欺负，那么问题来了，我们来看看准入/规范条件是怎么和环评发生关系联系的。

1、以下行业的环境评估、环境评价等应参照执行

氟化氢：各有关部门在对氟化氢行业生产建设和科技开发等项目开展投资管理、土地供应、环境评估、节能评估、安全许可、信贷融资等方面工作时要以本准入条件为依据。

电石行业：各有关部门在对电石生产建设项目进行投资管理、土地供应、环境评估、生产和安全许可、信贷融资、电力供给等工作中要以本准入条件为依据。

耐火材料：有关方面在投资融资、土地供应、环境评价、节能评估、生产许可、安全生产监管和淘汰落后等工作中应参照执行。

2、以下行业的环境影响评价、环评审批等应参照执行

轮胎翻新、废轮胎综合利用：各有关部门和省、自治区、直辖市在项目投资核准（备案）管理、国土资源管理、环境影响评价、信贷融资、安全监管等工作中应以该准入条件为依据。

焦化行业：有关部门在对焦化生产建设项目进行投资管理、土地供应、环评审批、节能评估、信贷融资管理等工作中要以本准入条件为依据。

制革行业：有关部门在对制革生产项目进行投资管理、土地供应、节能评估、环境影响评价等工作中要以本规范条件为依据。

平板玻璃：请有关方面在项目核准、土地供应、环评审批、节能评估、质量与安全监管、信贷融资以及生产运营等工作中参照执行。

再生化学纤维（涤纶）：各有关部门、企业在再生化学纤维（涤纶）项目建设、投资备案、环评审批、土地供应、信贷投放、质量、安全监管等工作中要以本规范条件为依据。

废塑料综合利用：各有关部门和省、自治区、直辖市在项目投资核准（备案）管理、国土资源管理、环境影响评价、信贷融资、安全监管等工作中应以本规范条件为依据。

废矿物油：各有关部门和省、自治区、直辖市在项目投资核准（备案）管理、国土资源管理、环境影响评价、信贷融资、安全监管等工作中应以本规范条件为依据。

3、其他行业未提及规范应该用于指导项目的环境影响评价。

小结：看出什么了？有的比较明确，“环评审批、环境影响评价”应以该文件为依据；有的比较暧昧，用的是“环境评估、环境评价”，也许工信部门认为是一个意思，但我想实际环保系统执行的力度还是有所区别的。总体统计，大约有25%的准入/规范条件提到了该行业的环评工作应该参考工信部的准入条件。

三、生产企业的监督管理

我会用★来表示文件对企业的约束力，★的多少表示文件的约束力强弱。三星：所有企业必须达到条件，达不到就淘汰。二星：要求达到，达不到的限期整改提升，否则关停。一星：自愿申请，不明确规下企业的处置态度；达到的有财政等政策支持，达不到的没有。

1、钢铁行业：本规范条件是现有钢铁行业生产经营的一个基本条件，现有钢铁企业均需纳入规范管理。★★★

2、氟化氢：新建、改扩建氟化氢生产项目……应当依据本准入条件。对不符合本准入条件的，国土资源管理部门不得办理土地使用手续，环境保护管理部门不得办理环保审批手续，安全监管部门不得办理安全许可，金融机构不得提供信贷支持，质检部门不得办理工业产品生产许可，地方人民政府或相关主管部门可依法决定撤销或责令暂停项目的建设。★★★

3、生铁：未达到条件的企业，应按期淘汰落后的炼铁设备。工业和信息化部组织……对符合条件的企业予以公布。对已经认定但违反本规范条件的企业，责成其限期整改，逾期仍未达到要求的，列入淘汰落后名单。★★★

4、轮胎翻新、废轮胎综合利用：新建、改扩建轮胎翻新加工项目应符合本准入条件。对不符合本准入条件的现有轮胎翻新加工企业，在准入条件发布2年之内，要通过技术改造、优化工艺等方式，达到准入条件提出的……各项要求。不符合本准入条件的企业，不得从事轮胎翻新加工、废轮胎加工利用经营活动。★★

5、铝行业：公告符合规范条件的企业名单，作为相关政策支持的基础性依据。对未列入公告名单的企业，相关政策将不予支持。★

6、印染企业：各级工业和信息化主管部门……督促企业按照规范条件要求，加快技术改造，加快淘汰落后产能，规范企业各项管理。经企业自愿申请，省级工业和信息化主管部门核实推荐，工业和信息化部对符合规范条件的企业进行公告。★

7、铸造行业：铸造企业可以按照本准入条件的规定申请准入认定,各省、自治区、直辖市工业主管部门按照本准入条件，组织对申请准入认定的铸造企业进行审核；国务院工业主管部门组织抽查，对符合准入条件的铸造企业以公告的形式向社会发布。（暂停实施）。

小结：从以上列举的可以看出，尽管名称都是相似的，但是实际约束力还是有所差别，对规上企业的财政支持、规下企业的去留都不尽相同。

四、结语

实际工作中大家应该都会有被其他部门法规文件掣肘的时候，其实最好是请文件的制定发布单位来个解释说明或者直接咨询主管部门，毕竟管理部门和女孩子一样心思难猜。环境影响评价是一个系统工程，要查询的资料实在是太太太多了。以上几点不成熟的认识，不一定对。还请行业专家们多多指导吧。

1、《钢铁行业生产经营规范条件》

首次制定，工业和信息化部公告，工原[2010]第105号，2010年6月21日

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757017/c3758504/content.html

2、《氟化氢行业准入条件》

首次制定，工业和信息化部2011年第6号公告；2011年2月14日

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057569/n3057576/c3564097/content.html

3、《铸造用生铁企业认定规范条件》

工业和信息化部，工信部原[2011]134号，2011年3月23日

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757017/c3758410/content.html

4、《轮胎翻新行业准入条件》

5、《废轮胎综合利用行业准入条件》

首次制定，工业和信息化部2012年第32号公告，2012年7月31日

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1146592/n1146754/n1235000/n1235002/n1235003/n1235005/c3097596/content.html

6、《铸造行业准入条件》

首次制定，工业和信息化部2013年第26号公告，2013年5月10日

http://miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509607/c4512810/content.html

PS：根据工信部声明，《铸造行业准入条件》目前已暂停实施，在修订计划中。

7、《铝行业规范条件》

首次制定，工业和信息化部2013年第36号公告，2013年7月18日

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757017/c3759089/content.html

8、《光伏制造行业规范条件》

首次制定，工业和信息化部2013年第47号公告，2013年9月16日

http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146397/c4232909/content.html

《光伏制造行业规范条件（2018年本）》。

修订，工业和信息化部2018年第2号公告 ，2018年1月15日

http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c6071343/content.html

9、《船舶行业规范条件》

首次制定，工业和信息化部2013年第55号公告，2013年11月4日

目前在征求意见计划修订

http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146397/c4232374/content.html

《船舶行业规范企业监督管理办法》，工业和信息化部2016年第45号公告，2016年9月5日  

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057589/c5242488/content.html

10、《建筑卫生陶瓷行业准入标准》

首次制定，工业和信息化部2013年第56号公告，2013年11月18日

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1653100/n3670459/c3680056/content.html

11、《电石行业准入条件》

上一版本2007年；工业和信息化部2014年第8号公告修订，2014年2月11日。

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1146592/n3917132/n4061597/n4061625/n4061629/c4167496/content.html

12、《焦化行业准入条件（2014年修订）》

上一版本2008年，工业和信息化部2014年第14号公告修订，2014年3月3日；

http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146397/c4231310/content.html

13、《铜冶炼行业规范条件》

首次制订，工业和信息化部2014年 第29号公告， 2014年4月14日  

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057569/n3057572/c3569344/content.html

14、《制革行业规范条件》

首次制定，工业和信息化部2014年第31号公告，2014年5月4日

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057601/n3057609/c3562086/content.html

15、《耐火材料行业规范条件（2014年本）》

首次制定，工业和信息化部2014年第84号公告，2014年12月26日

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509607/c4511988/content.html

16、《海洋工程装备（平台类）行业规范条件》

首次制定，工业和信息化部2014年第87号公告，2014年12月29日

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057589/c3616936/content.html

17、《平板玻璃行业规范条件（2014年本）》

从《平板玻璃行业准入条件》修订成规范，工业和信息化部2014年第90号公告修订，2014年12月31日

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509627/c4511933/content.html

18、《水泥行业规范条件（2015年本）》

对《水泥行业准入条件》进行了修订，工业和信息化部2015 年第5号公告，2015年1月16日

http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146397/c4215522/content.html

19、《铅锌行业规范条件（2015）》

首次制定，工业和信息化部2015年第20号公告，2015年3月16日

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057569/n3057578/c3571012/content.html

20、《汽车动力蓄电池行业规范条件》

首次制定，工业和信息化部2015年第22号公告， 2015年3月24日

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057589/c3617071/content.html

21、《再生化学纤维（涤纶）行业规范条件》

首次制定，工业和信息化部2015年第40号公告，2015年7月1日  

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057601/n3057609/c3562125/content.html

22、《对二甲苯项目建设规范条件》

首次制定，工业和信息化部、环境保护部2015年第43号公告，2015年7月9日

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509607/c4511410/content.html

23、《高强度紧固件行业规范条件》

首次制定，工业和信息化部2015年第45号公告，2015年7月21日

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1146592/n3917132/n4061919/n4061921/c3617983/content.html

24、《热处理行业规范条件》

工业和信息化部2015年第50号公告，2015年7月23日

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1146592/n3917132/n4061919/n4061921/c3617987/content.html

25、《锂离子电池行业规范条件》

首次制定，工业和信息化部2015年第57号公告，2015年8月31日

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057643/n3057649/c3869008/content.html

26、《电镀行业规范条件》

工业和信息化部2015年第64号公告，2015年10月19日  

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509607/c4511382/content.html

27、《废塑料综合利用行业规范条件》

首次制定，工业和信息部2015年第81号公告，2015年12月4日

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509607/c4550244/content.html

28、《废矿物油综合利用行业规范条件》

工业和信息部2015年第79号公告，2015年12月4日

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057542/n3057545/c4550148/content.html

29、《铅蓄电池行业规范条件》

原文件为《铅蓄电池行业准入条件》（工业和信息化部、环境保护部2012年第18号公告）

工业和信息化部2015年第85号公告修订，2015年12月10日；

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509607/c4535460/content.html

30、《铁合金、电解金属锰行业规范条件》

2015年12月10日；

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n4509607/c4547592/content.html

31、《稀土行业规范条件（2016年本）》

首次制定，工业和信息化部2016年第31号，2016年6月30日

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057569/n3057579/c4981832/content.html

32、《工业机器人行业规范条件》

工业和信息化部2016年 第65号公告，2016年12月9日

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057590/c5447413/content.html

33、《环保装备制造行业（大气治理）规范条件》

首次制定，工业和信息化部2016年 第66号公告，2016年12月13日

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057542/n3057544/c5420246/content.html

34、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》(暂行)

首次制定，工业和信息化部 住房城乡建设部公告2016年第71号，工业和信息化部、住房城乡建设部，2016年12月29日

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057542/n3057545/c5455135/content.html

35、《废钢铁加工行业准入条件》

修订，工业和信息化部2016年第74号公告，2016年12月29日

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057542/n3057545/c5461478/content.html

36、《粘胶纤维行业规范条件（2017版）》《粘胶纤维行业规范条件公告管理暂行办法》

首次制定，工业和信息化部2017年第34号公告，2017年7月25日

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057601/n3057609/c5759552/content.html

37、《印染行业规范条件（2017版）》

上一版本《印染行业准入条件（2010年修订版）》（工消费〔2010〕第93号公告），工业和信息化部2017年第37号公告修订，2017年8月31日；

http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5799877/content.html

38、《滑石行业规范条件(2017年本)》

首次制定，工业和信息化部2017年第44号公告，2017年10月26日

http://www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5893136/content.html

39、《农用薄膜行业规范条件（2017年本）》

上一版本为《农用薄膜行业准入条件》（2009年），工业和信息化部2017年 第53号公告修订，2017年11月29日  

http://txs.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057601/n3057609/c5974862/content.html

40、《日用玻璃行业规范条件（2017年本）》。

对《日用玻璃行业准入条件》（2010）的修订，工业和信息化部2017年 第54号公告修订，2017年11月29日  

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057601/n3057609/c5962084/content.html

目前还在征求意见的：《异氰酸酯（MDI/TDI）行业规范条件》、《铬化合物行业规范条件》、《粘胶纤维行业规范条件》。