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[投稿]湖北省环保系统市场中介领域突出问题专项治理工作方案

发布:2013-11-8 7:55分类: 环境新闻 标签: 建设

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湖北省环保系统市场中介领域突出问题专项治理工作方案


为加强环保系统反腐倡廉建设,进一步规范我省市场中介领域从业行为,维护良好的社会主义市场经济秩序,根据中央和省有关精神要求,在全省环保系统范围内开展市场中介领域突出问题专项治理,特制订工作方案如下:

一、总体要求、范围以及目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十八大精神,深入落实科学发展观,按照“依法行政、加强监管、严格自律、规范发展”的方针,集中整治当前环保市场中介组织存在的突出问题,加快健全规范发展的长效机制,推动服务型政府建设,促进市场中介组织健康发展,为促进“五个湖北”建设、构建社会主义和谐社会服务。

(二)基本原则

职责分明,监管到位。坚持谁主管谁负责,充分发挥业务主管单位和职能部门的监管作用。坚持突出重点、分类指导,以解决突出问题为切入点,务求集中整治见实效。

全面覆盖,避免遗漏。要将涉及治理范围的市场中介组织、政府部门及下属单位、社会组织都纳入进来,确保没有盲点。

分类排查,建立台账。上述内容属于机关内部的,要区分权利类别、办理事项和关键环节等逐一进行排查,并建立台账;涉及环评机构组织和从事环评中介服务业务的事业单位、社会组织的,要实行分别自查和相关部门、行业协会组织重点核查相结合,建立排查台账,重点排查整改2010年以来的情况。

销号管理,整改到位。对查找出的问题,要明确整改责任人,实行销号管理,确保没有例外。能够立刻整改的要立刻整改;能够在一定期限内整改的,要明确时限,确保限期整改到位;需要创造条件整改的,要制定明确具体的方案。

标本兼治、纠建并举。一边抓突出问题的解决,一边抓规范发展,完善监管体制,加强自律机制建设,健全政策法规体系。坚持市场化发展方向,推进政府与行业协会和市场中介组织脱钩,创造公平发展环境,增强行业协会和市场中介组织服务能力。

(三)治理范围

业务主管部门(单位)、在湖北省从事环评业务的中介机构、学会、协会等相关社会组织。

(四)总体目标

用一年半左右时间,解决全省环保领域市场中介组织违规经营、服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益等突出问题,使服务质量明显提高,群众满意度和社会公信力明显增强;解决机关及其工作人员在中介市场管理、监督、购买服务中不作为、乱作为,利用职权干预市场,谋取私利等问题;理顺政府与市场中介组织关系,政策法规比较健全、监管体制比较完善、自律机制得到加强,促进市场中介组织健康发展。

二、主要任务和措施

(一)排查整改突出问题

1.业务主管部门(单位)重点排查在办理登记注册、年检、备案中,超越法定权限,擅自增设环节、提高门槛、设立收费项目或提高收费标准、整改违反规定擅自设定资质条件,强行指定服务和收费;排查监管制度不健全、监管责任不到位,对违法执业行为纠正不及时的问题。

组织机关工作人员自查整改在环评中介机构和从事环评业务的社会组织中兼职、领取报酬、无偿占有财务和报销个人费用,以及利用职权为中介机构招揽业务等问题。

2.环评中介机构重点排查是否与建设单位签订书面委托合同或协议,是否以分支机构的名义对外承接环评业务,是否转包或变相转包环评业务、转让环评资质证书、擅自降低环评类别、开展业务时是否存在隐瞒情况、提供虚假材料、捏造数据或实施其他弄虚作假行为,环评相关材料应内容完整,数据真实,结论可信。

(二)查处违纪违法案件

1.重点查处三类案件:一是查处业务主管部门及下属单位工作人员利用公权插手、干预环评中介服务谋取私利的行为;二是查处环评中介机构商业贿赂、价格欺诈、合同欺诈、串通投标、提供虚假证明文件和报告,为严重经济犯罪提供服务的行为。三是依法取缔无执业资质,未经登记非法开展活动的环评中介机构。依法依规依纪应当追究责任的,要严格追究到人,并实行责任倒查,切实维护法纪威严。

2.畅通举报途径,公布举报电话和举报网站,充分发挥信访举报作用,认真受理举报和投诉,健全举报投诉处理机制。

3.健全办案协调机制,加强情况通报、案件线索移送、案件协查和信息共享。

4.剖析典型案例,查找体制机制存在的缺陷和漏洞,制订加强规范管理的措施。公开处理和集中通报典型案件,加强警示教育,发挥查办案件的治本功能。

(三)推进脱钩改制

1.按照政企分开和管办分离的原则,全面推进环保部门机关、事业单位及其下属单位与所属环评中介机构的机构分设、人员分开、职能分离、财务分账、办公场所分开,切断两者的利益联系。

政府有关主管部门要把职能真正转变到培育中介市场和对中介市场进行监管上来,不再干预中介组织的正常经营和有序竞争。禁止以主管部门(单位)名义开展经营活动。禁止环保部门现职工作人员在环评中介机构兼职,规范党员领导干部退休后接受环评中介机构聘任的行为。

从事中介服务业务的事业单位,要按照中央关于分类推进事业单位改革的部署和要求,抓紧完成改制任务。

从事中介服务业务的社会组织,要与环保部门、事业单位彻底脱钩,设立银行账户和独立建账,实行财务独立核算,加强资产监管。

2.妥善解决双重登记问题,对承担政府委托职能或赋予特定职能、按事业体制运行的,按事业单位登记管理,在民政部门办理注销登记。对不宜作为事业单位登记管理的,及时与原主管部门脱钩,由机构编制部门办理注销登记,核销事业编制,财政部门不再核拨经费。

(四)规范引导,完善监督管理制度

1.坚持市场导向,构建良性发展机制。一是制定市场培育政策。要进一步规范前置审批程序,有针对性地放宽中介市场准入条件,完善有利于开放竞争的异地执业管理机制。二是制定优惠扶持政策。要研究制定税收优惠、费用减免等方面的配套政策,支持市场中介组织做大做强,做精做优。三是建立健全国家机关、事业单位购买中介服务的有关制度,制定使用财政性资金和国有资金购买中介服务的具体管理办法。四是制定权益保护政策。要制定权益救济制度,使市场中介组织在合法权益受到侵害、正常经营受到非法干预、或遭遇不正当竞争时能够获得帮助和救济。

2.加强监管力度,构建多维监督机制。一是加强规范管理力度,清理环评中介机构行业管理法规,分类推进废改立工作;加强异地执业行为监管。严格按国家有关规定收取服务费用,规范环评中介机构服务收费行为。二是理顺行业监管机制。省级行业主管部门要简政放权,凡不涉及国家安全以及保密等规定的,要通过委托、授权等方式,赋予市县两级主管部门必要的行业管理权限。三是实现中介服务规范化、透明化,向社会公开中介组织及其从业人员基本信息,分行业推广使用服务合同范本,对服务事项实行明码标价。

3.倡导廉洁诚信,构建行业自律机制。要积极引导,并充分发挥行业协会作用,建立市场中介领域内部约束机制。一是建立廉洁风险防控制度。分行业制定廉洁风险防控指导意见,重点加强对容易滋生商业贿赂、违规从业等问题的关键环节的风险防控,增强中介组织内控力和廉洁度。二是完善内部管理制度。修订完善协会章程,制定行业规则,完善业务流程、行为规范和廉洁从业各项规定。引导市场中介组织完善法人治理结构,建立健全民主管理、民主监督机制,完善物资采购管理和资金、财务、成本管理等制度。三是建设信用体系。推进环评中介机构以及从业人员征信工作,建立诚信档案,完善信用信息采集、管理、发布等运行机制,实施信用分类监管,实行信用准入制度,让失信者“一次受罚、处处受制”。

三、责任分工

相关业务处室(单位)按各自职能抓好管辖范围内的专项清理工作,负责基本情况统计和问题排查整改等情况的综合。

四、步骤安排

专项治理工作从2013年8月起,分四个阶段,至2014年12月基本结束。

(一)动员部署阶段(2013年8月-9月)

组建领导小组、工作机构、研究制定工作方案,各地于9月底前报上一级专项治理工作领导小组办公室,并向社会公布投诉举报电话、电子邮箱,接受社会监督和投诉。

(二)自查整改阶段(2013年9月-2014年1月)

各地认真开展自查自纠,制定整改方案,组织自我整改,查找制度上的漏洞并制定完善制度的目标任务。自查方案和整改报告分别于2013年10月中旬和2014年1月上旬前报省厅专项治理领导小组办公室(纪检组监察室)。

(三)督查整改阶段(2014年2月-6月)

组织全面检查、重点抽查和专项督查,发现和纠正专项治理工作中的问题,专项督查督办重点问题,严肃查办违纪违法案件,完成脱钩改制任务。各地每月向省厅专项治理领导小组办公室报送一次工作进展情况。

(四)建章立制阶段(2014年7月-12月)

全面完成专项治理工作、各项制度建设任务,建立市场中介领域管理和监督的工作机制。上报专项治理工作总结和制度成果,组织检查验收。

五、工作保障

(一)加强组织领导。各有关部门、单位要认真组织学习有关会议和文件精神,充分认识开展专项治理工作的重要意义,把这项工作摆上重要议事日程。要建立健全责任机制,落实任务分工,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各有关部门配合抓,形成专项治理工作合力。

(二)加强政策指导。各相关部门和单位要组织力量深入开展调查研究,认真分析研究专项治理过程中出现的新情况、新问题,明确政策界限,实施分类指导,破解工作难题。要抓住专项治理中的重点、难点问题,找准症结,提出对策。要拓宽视野,创新思路,认真总结专项治理工作的特点和规律,有效地推动专项治理工作。

(三)加强统筹协调。要突出重点,强化措施,查办案件,解决突出问题。在专项治理工作中,要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来,处理好各项工作的关系,确保专项治理实效。

(四)加强督促检查。厅专项治理领导小组办公室将加大督查力度,督促工作落实。对治理工作迟缓的,要重点督查,促其整改;对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的,要严格实施责任追究。相关部门和单位工作开展情况,要及时报送省厅专项治理领导小组办公室(厅纪检监察室)。



本文最后更新于2013-11-8,已超过 1 年请注意内容时效!
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