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取消环境保护文件的建设项目试运行许可的理解

发布:greenkelin2016-6-7 6:55分类: 工程分析 标签: 环境保护 环境污染 环境影响评价

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广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录中,取消行政审批事项许可中取消了广东省环境保护厅的环境保护及省环保护厅负责审批的环评文件建设项目试运行许可,那以后环保部门在建设项目试运行中该如何处理呢?

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一、首先,明确一下行政审批:

行政审批行为定义:

行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可,其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可,实践中经常表现为盖公章;行政批准又称行政许可,其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为,实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用,只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验,如果没有违反规定的情况出现,就由有关机关在许可证上盖章,表示对相对人状态合法性的认可。总之,行政审批是根据法律规定的条件,由实际执法部门来审核是否符合条件的行为.。

行政审批审批特点:

一是行政审批的主体是行政机关、法律法规授权的组织、规章委托的组织,而不是其他自然人、法人和组织。

二是行政审批是为实现行政管理目的服务的。

三是行政审批主要是为了限制不利于公共利益的行为,防止公民和法人对权利和自由的滥用。

四是行政审批是一项权力,更是一种职责和义务。

五是行政审批属于事前管理。

六是审批权具有时效性。

七是行政审批具有一定的自由裁量权。

行政审批种类:

通常包括审批、核准、批准、同意、注册、认可、登记、检验、年检等几十种。但从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说,大体可以划分为五类:普通许可、特许、认可、核准、登记。

二、其次再来看看相关法律中对建设项目试运行的定义:

《环境影响评价法》:中没有任何相关试运行的文字。

《建设项目环境保护管理条例》:

第十八条建设项目的主体工程完工后,需要进行试生产的,其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。

第十九条建设项目试生产期间,建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。

第二十条建设项目竣工后,建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门,申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

环境保护设施竣工验收,应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目,建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内,向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门,申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

第二十一条分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目,其相应的环境保护设施应当分期验收。

第二十二条环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内,完成验收。

第二十三条建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格,该建设项目方可正式投入生产或者使用。

试生产的说法,来由于《建设项目环境保护管理条例》第十八条、第十九条、第二十条,再来看看,相关条款定义:

第十八条明文规定:对于建设项目主体工程完工后,如业主单位认为需要进行试生产的,法律规定其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。第十九条规定在试生产期间,建设单位应该对环境咻护设施的运行情况和建设项目对环境的影响进行监测,反之,如果项目主体工程完工后,业主认为不需要进行试生产的,是可以直接投入正式生产。

第二十条明文规定:建设项目环境保护设施验收,应向原审批机关申请项目需要配套的环境保护设施竣工验收,而且规定配套环境保护设施应当与主体工程验收同时进行。后半部分实际上则是规定的需要进行试生产的项目,必须在规定的期限内(三个月)向环境保护行政主管部门申请配套建设的环境保护设施竣工验收。

三、行政许可(审批)设置的原则

《行政许可法》相关规定:

第二章行政许可的设定

第十一条设定行政许可,应当遵循经济和社会发展规律,有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性,维护公共利益和社会秩序,促进经济、社会和生态环境协调发展。

第十二条下列事项可以设定行政许可:

(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;

(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;

(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;

(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;

(五)企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;

(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

第十三条本法第十二条所列事项,通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可:

(一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

(二)市场竞争机制能够有效调节的;

(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的;

(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

第十四条本法第十二条所列事项,法律可以设定行政许可。尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可。

必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后,除临时性行政许可事项外,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律,或者自行制定行政法规。

第十五条本法第十二条所列事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章,不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

行政许可法第十四条规定,法律可以设定行政许可,没有制定法律的,行政法规可以设定行政许可。《建设项目环境保护管理条例》为国务院发布的行政法规,是可以设定行政许可,而在《条例》中有关试生产(试运行)用了一个不确定的词:“需要进行试生产的”,就是说还有“不需要进行试生产的”,如今的提升行政审批效率的形势下,取消“试运行(试生产)“是必然的。

实际在,在许多省份中,建设项目的试运行(试生产)已经不是行政许可了。只是这次广东省明文取消了这项行政审批(许可)而已,《建设项目环境保护管理条例》只是明文规定了,建设项目应当实行配套建设项目环境保护设施竣工验收这项许可而已。

本文最后更新于2016-6-7,已超过 1 年请注意内容时效!
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